各(ge)市、縣人(ren)民政府，省政府各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機構：

為貫徹落實中(zhong)(zhong)央加快(kuai)實施創新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)和“中(zhong)(zhong)國制造2025”戰(zhan)略部署(shu)，充分發(fa)揮戰(zhan)略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)的(de)引(yin)領帶動(dong)(dong)作用，省政府決定加快(kuai)建(jian)設(she)一批戰(zhan)略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)聚發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)地。戰(zhan)略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)聚發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)地是指在相(xiang)對集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)區域，匯(hui)聚產(chan)(chan)業(ye)配套完備、創新(xin)優(you)勢(shi)突出(chu)、區域特色明顯、規模效益顯著的(de)產(chan)(chan)業(ye)群體(ti)。建(jian)設(she)戰(zhan)略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)聚發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)地，是提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)競(jing)爭力的(de)切(qie)入點和突破口(kou)，是推進調結構、轉方式、促升級的(de)強大(da)動(dong)(dong)力，也是建(jian)設(she)美好安(an)徽(hui)的(de)重(zhong)要任(ren)務。現提(ti)出(chu)如下意見：

一、基地條件

根(gen)據“戰(zhan)略思(si)維、遵循(xun)規律、立足(zu)現有、放(fang)眼前沿(yan)、市場引領、政策支持”的基(ji)本原則，堅(jian)持高水平起(qi)步、高標準(zhun)要求，按照(zhao)產業領域、產業基(ji)礎、龍頭企業、創新能力(li)、支撐(cheng)項(xiang)目等(deng)5個(ge)方面條件，在現有各類(lei)園區中比選確(que)定省戰(zhan)略性新興產業集(ji)聚發(fa)展基(ji)地（以下簡稱基(ji)地）。

（一）產(chan)業領域。符合國家提升制造業競爭力戰(zhan)略(lve)方(fang)向，具有廣闊成長空間，現(xian)有和未來預(yu)期增長明(ming)顯高于(yu)全省規(gui)模以上工業增速，主(zhu)要產(chan)品(pin)市場(chang)需求旺盛或能替代進口的(de)戰(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)業。

（二）產業(ye)基礎。區內已經形成(cheng)較為(wei)完整的(de)產業(ye)鏈和初具規模的(de)產業(ye)集群，技術研發、檢驗檢測、金(jin)融(rong)服(fu)務、市(shi)場開(kai)拓、現代物流、人才(cai)培養、社會保護(hu)等(deng)公共服(fu)務體(ti)系相(xiang)對完善，水電路網和污染物處(chu)理等(deng)基礎設施較為(wei)完備。

（三）龍頭企業。區內(nei)擁有(you)（或者近期有(you)明確(que)投資(zi)意向）1家或幾(ji)家產業規模、技術水平、產品質量(liang)和性(xing)能處在國際先進、國內(nei)一(yi)流水平，在行業內(nei)有(you)重要影(ying)響力(li)，對上下游企業有(you)較強輻射(she)帶動作用的優(you)勢(shi)骨干企業。

（四）創(chuang)新(xin)(xin)能力。擁(yong)有(you)一(yi)定數量(liang)的(de).或(huo)省級創(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)，擁(yong)有(you)高水平的(de)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)團隊(dui)、行業(ye)(ye)領(ling)軍人才和持續豐(feng)富(fu)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源，具備較強(qiang)的(de)技(ji)術成果轉化能力，主導或(huo)參(can)與國家、行業(ye)(ye)標準制定，在本領(ling)域創(chuang)新(xin)(xin)體系中有(you)較強(qiang)話語權。

（五）支撐項目。圍繞產業(ye)鏈發展的關鍵(jian)環節，有一(yi)批重大項目開工建設，一(yi)批前期項目順利推進，能在(zai)較短時間大幅提升產業(ye)規模(mo)和核心(xin)競爭(zheng)力(li)。

二、發展目標

到2017年(nian)，單個基地的(de)產(chan)(chan)業(ye)鏈上下(xia)游企業(ye)總產(chan)(chan)值達到500億元或3年(nian)（2014－2017年(nian)）翻(fan)一(yi)番(fan)，稅收累計增長(chang)不低(di)于(yu)50%。到2020年(nian)，單個基地的(de)產(chan)(chan)業(ye)鏈上下(xia)游企業(ye)總產(chan)(chan)值超過1000億元或3年(nian)（2017－2020年(nian)）再翻(fan)一(yi)番(fan)，稅收累計增長(chang)不低(di)于(yu)30%。通過加大建設力度，力爭在(zai)若干重(zhong)點領域掌握一(yi)批(pi)關鍵核心技術并實(shi)現產(chan)(chan)業(ye)化，建立一(yi)批(pi)具(ju)有(you)持續創新能(neng)力的(de)產(chan)(chan)業(ye)聯(lian)盟，培育一(yi)批(pi)具(ju)有(you)國際影響(xiang)力的(de)領軍企業(ye)，打造一(yi)批(pi)安(an)徽制(zhi)造的(de)知名(ming)品牌，形成(cheng)支撐安(an)徽經濟發展新的(de)增長(chang)較(jiao)。

三、支持政策

（一）設立專項(xiang)引導資金(jin)(jin)。設立省(sheng)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)集聚發展基地(di)建(jian)設專項(xiang)引導資金(jin)(jin)，自2015年起每年安(an)排20—30億元，支(zhi)持重大(da)(da)項(xiang)目建(jian)設、新(xin)產品(pin)研發和(he)關鍵技(ji)術產業(ye)化、重大(da)(da)技(ji)術裝備和(he)關鍵零部件及(ji)新(xin)工藝示范應用、關鍵共性(xing)技(ji)術研發平(ping)臺和(he)第三方檢驗檢測平(ping)臺建(jian)設等。省(sheng)級其他相關專項(xiang)資金(jin)(jin)優先(xian)向基地(di)傾斜。

（二）做大產(chan)(chan)業(ye)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)規模。通(tong)過財政注資(zi)(zi)、引進社會資(zi)(zi)本等方(fang)式，將省高新技術產(chan)(chan)業(ye)基(ji)金(jin)規模逐步擴大到200億元以上。省高新技術產(chan)(chan)業(ye)基(ji)金(jin)通(tong)過參股等方(fang)式引導支持(chi)市、園(yuan)區設立產(chan)(chan)業(ye)基(ji)金(jin)，對基(ji)地內符(fu)合條(tiao)件的企業(ye)和重大項目予以支持(chi)。

（三(san)）強化要素保護。在地(di)(di)方(fang)政府債券(quan)規(gui)模中安(an)排一(yi)定額度，支持基(ji)(ji)地(di)(di)所在市政府籌集(ji)資(zi)金專項用于基(ji)(ji)地(di)(di)公(gong)共服務項目建設。鼓勵金融(rong)(rong)機構(gou)為基(ji)(ji)地(di)(di)建設制定系統性融(rong)(rong)資(zi)規(gui)劃(hua)，合理提高(gao)綜合授信額度。引導保險資(zi)金參(can)與基(ji)(ji)地(di)(di)建設。支持基(ji)(ji)地(di)(di)符合條件的(de)企業在境內外資(zi)本市場上市融(rong)(rong)資(zi)和發(fa)行各類債務融(rong)(rong)資(zi)工具。基(ji)(ji)地(di)(di)重大(da)項目建設用地(di)(di)按(an)需申(shen)報，在省級(ji)預留建設用地(di)(di)指標中優先安(an)排解決(jue)。

（四）優(you)(you)先(xian)(xian)爭取(qu)國(guo)家(jia)(jia)支(zhi)持。優(you)(you)先(xian)(xian)申報國(guo)家(jia)(jia)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)集聚發(fa)展(zhan)試點等(deng).示范基(ji)地(di)(di)。優(you)(you)先(xian)(xian)爭取(qu)基(ji)地(di)(di)內(nei)符合條(tiao)件的(de)企業(ye)(ye)或建設項目(mu)申報國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)技術與開發(fa)、重(zhong)大(da)科技專(zhuan)項、發(fa)行戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)債券等(deng)各類支(zhi)持。優(you)(you)先(xian)(xian)爭取(qu)國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大(da)項目(mu)、重(zhong)大(da)創新平(ping)臺在基(ji)地(di)(di)布局。

（五）支持創(chuang)新能力(li)建設(she)(she)。省(sheng)扶(fu)持高(gao)(gao)層次科(ke)技(ji)人才團(tuan)隊在(zai)皖創(chuang)新創(chuang)業(ye)等各類人才激勵(li)政策(ce)優先(xian)向基地(di)傾斜。支持基地(di)以龍(long)(long)頭企(qi)業(ye)為主體，聯合科(ke)研(yan)院所、上下游企(qi)業(ye)、重要用戶建設(she)(she)各類創(chuang)新平(ping)臺。鼓勵(li)境(jing)內(nei)外(wai)龍(long)(long)頭企(qi)業(ye)在(zai)基地(di)設(she)(she)立地(di)區總部和研(yan)發中心，支持基地(di)企(qi)業(ye)在(zai)境(jing)內(nei)外(wai)兼并(bing)重組擁有核心技(ji)術、高(gao)(gao)端品(pin)牌(pai)、營銷渠道的企(qi)業(ye)和科(ke)研(yan)機構。

（六）創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。充(chong)分發揮企業(ye)在基地(di)建(jian)設中(zhong)的(de)主體作用(yong)，完善(shan)以企業(ye)為(wei)主體的(de)產業(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)機(ji)制(zhi)。深化行政審批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革，改(gai)進新(xin)技(ji)術新(xin)產品新(xin)商(shang)業(ye)模式準入管理。完善(shan)和落實優先(xian)使用(yong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)產品的(de)采購(gou)政策(ce)。提(ti)高科研人(ren)員(yuan)成果(guo)轉化收益比例，加大科研人(ren)員(yuan)股(gu)權激(ji)勵力度(du)。支持(chi)基地(di)推(tui)進多方面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革試驗。

四、組織實施

（一）加強組(zu)織領(ling)導。省(sheng)政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)基地建(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組(zu)，由省(sheng)政(zheng)府(fu)負責同志(zhi)任組(zu)長(chang)，省(sheng)發(fa)展改(gai)革委、省(sheng)科技(ji)廳(ting)、省(sheng)經濟和信息化委、省(sheng)財政(zheng)廳(ting)、省(sheng)國(guo)土資源(yuan)廳(ting)、省(sheng)國(guo)資委、省(sheng)政(zheng)府(fu)金(jin)融辦、省(sheng)投資集團等(deng)單位負責同志(zhi)為成(cheng)員，負責政(zheng)策制定、指導協調和督促檢查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。領(ling)導小組(zu)辦公室設在省(sheng)發(fa)展改(gai)革委，具體(ti)承擔協調落實領(ling)導小組(zu)議定的各項任務(wu)(wu)和日常服務(wu)(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（二(er)）明確工作責任。基地采(cai)取“申報(bao)(bao)制”，由所(suo)在市組織相(xiang)關園(yuan)(yuan)區申報(bao)(bao)。園(yuan)(yuan)區是推(tui)進主體(ti)，負責編(bian)制基地實施方案，推(tui)進基地建設。相(xiang)關市政(zheng)府(fu)是責任主體(ti)，承擔基地規劃、建設管理(li)和要素(su)保護(hu)等任務。基地方案由市政(zheng)府(fu)報(bao)(bao)送，領導小組辦公(gong)室集中組織評估，擇優選擇初(chu)選名(ming)(ming)單，報(bao)(bao)省政(zheng)府(fu)審(shen)議確定后，在園(yuan)(yuan)區加掛“安(an)徽(hui)省×××（產業(ye)名(ming)(ming)稱）產業(ye)集聚(ju)發展基地”的(de)牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。

（三(san)）強化考核(he)評(ping)估(gu)。建立優勝劣汰、動(dong)態(tai)調(diao)整機(ji)制(zhi)，突出獎懲激勵導向。基地(di)獲批后，按照實(shi)施方案，領導小組(zu)與所(suo)在市政(zheng)府簽(qian)訂工作(zuo)(zuo)目(mu)標責任(ren)書。領導小組(zu)辦(ban)公室每年委(wei)托第三(san)方對(dui)基地(di)建設工作(zuo)(zuo)推進情況和(he)產業發展情況進行檢(jian)查督(du)促和(he)考核(he)評(ping)估(gu)。對(dui)考評(ping)結(jie)果優良的加大資(zi)金(jin)支(zhi)持，對(dui)連(lian)續2年考評(ping)不(bu)合格(ge)的予以摘牌(pai)，對(dui)弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)的追回省財政(zheng)支(zhi)持資(zi)金(jin)本(ben)息(xi)。

安徽省人民政府

2015年(nian)4月25日