各縣（市）、區人民政府，皖江江北新興產業集中區、經濟技術開發區、三山經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

為貫徹落實《安徽省多方面建成小康社會補短板工作領導小組關于引導全社會加大研發投入的意見》（皖小康〔2020〕2號）等文件精神，進一步引導全社會加大研發投入，結合我市實際，提出實施意見如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，多方面落實習近平總書記關于科技創新的重要論述精神，堅持問題導向、實效導向，堅持市與縣（市）區、開發區上下聯動，各部門協同推進，激發部門、載體、高校、科研院所、企業、研發平臺加大研發投入的積較性，確認全市研究與試驗發展經費支出（以下簡稱R&D經費支出）及研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比例（以下簡稱R&D投入強度）穩步增長，科技創新對經濟高質量發展的支撐作用進一步增強。

二、主要目標

力爭到2020年底全市R&D投入強度達到3.58%。到2025年R&D經費投入顯著增長，投入結構更加優化，投入強度位居全省前列，科技創新綜合實力明顯提升，為國家創新型城市建設提供強力支撐。

三、重點工作

1．突出精準施策。完善市科技創新政策，在支持對象上，重點聚焦企業、高校院所、市重點科研創新平臺等創新主體；在支持政策上，采取正向激勵、多元支持、分類考核等方式綜合施策；在政策實施上，橫向聯動，上下互動，形成合力。

2．優化資源配置。各縣（市）區政府、開發區管委會，各有關部門和單位要把科技作為財政資金支出重點領域，持續加大財政科技投入力度，確認撥付的財政科技資金，按規定比例用于研究與試驗發展。市科技局會同有關部門每年發布全市“研發雙50強企業”名單。金融機構要引導金融資本加大對高新技術企業、科技型企業的支持力度，優先支持R&D投入強度高于全市平均水平的企業。稅務部門要依法落實研發費用加計扣除政策，引導企業加大研發投入。鼓勵社會捐贈支持R&D投入，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策等。

3．堅持統籌推進。市科技創新創業工作領導小組負責統籌推進全市引導全社會加大研發投入工作，不定期召開會議，研究部署和統籌協調全市加大R&D投入工作。建立R&D投入工作服務制度，將R&D投入重點創新主體納入“四送一服”聯系包保服務名單，開展專項行動，實現服務全覆蓋，指導納統對象依法依規做到應統盡統。

四、支持措施

1．對R&D經費支出排名全市前50名、且不低于500萬元并保持正增長的規上企業，R&D支出強度（即R&D經費支出/主營業務收入）排名全市前50名、且不低于5%并R&D經費支出不低于500萬元的規上企業，分別給予前10名各50萬元獎勵，后40名各30萬元獎勵。同一企業按就高原則不重復獎勵，獎勵資金用于實施研發項目。所需資金市與縣（含無為市、皖江江北新興產業集中區、蕪湖縣、繁昌縣）按2：8的比例分擔；市與區（含經濟技術開發區、長江大橋開發區）按4：6比例分擔。（責任單位：市科技局、市財政局，配合單位：市統計局）

2．支持高新技術企業、規模以上工業企業、規模以上服務業企業、農業龍頭企業和特級建筑企業等建立研發機構、開展研發活動。對R&D經費支出強度高于上一年度全市平均水平的企業，優先支持申報國家、省級、市級計劃項目和企業技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、工業設計中心、新型研發機構、“一室一中心”、市重點研發創新平臺等研發平臺。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市住建局、市農業農村局、市國資委、市產業創新中心）

3．大力引導高校、科研院所加大應用基礎研究投入，加強產學研合作，促進科技成果轉化。將高校、科研院所、市重點研發創新平臺的研發投入、創新績效等作為重點學科建設、科技資源分配和績效評價考核等工作的重要指標，引導加大有效研發投入。鼓勵在蕪高校、科研院所、市重點研發創新平臺聯合企業開展橫向課題研究（含企業自立研發項目），橫向科研經費按合同由高校院所、市重點研發創新平臺、企業自主管理、規范使用，對實際到賬100萬元及以上單個項目，可視同市科技計劃項目。對R&D經費支出增長明顯的市重點研發創新平臺，在科研條件、科研項目等方面給予優先支持。（責任單位：市科技局、市發改委、市教育局、市財政局、市產業創新中心）

4．發揮各級各類產業基金、風險投資基金、天使投資基金、科技成果轉化引導基金等金融資本的杠桿作用，促進銀企聯動、投貸結合，加大對高新技術企業、科技型企業的支持力度，優先支持R&D經費支出強度高于上一年度全市平均水平的企業。對R&D經費支出強度大且保持正增長的科技型企業，金融機構加大企業上市掛牌支持力度。（責任單位：市發改委、市科技局、市地方金融監管局、蕪湖銀保監分局、市建投公司）

5．優化財政金融資源配置導向，持續加大財政科技投入力度，按照財政事權和支出責任做好預算安排，確認“兩個只增不減”（即R&D經費支出只增不減，R&D經費支出強度只增不減）。進一步完善蕪湖市扶持產業發展政策體系，修訂《關于加快推進蕪湖市國家自主創新示范區建設的若干政策規定》，加大對高新技術產業、科技型中小企業的支持力度，引導企業自主創新。〔責任單位：各縣（市）區人民政府、開發區管委會、市財政局、市科技局〕

6．規模以上企業和各類研發平臺申報市級及以上重點研發計劃、省科技重大專項、數字經濟、合肥綜合性國家科學中心、高技術產業發展專項經費、“三重一創”“科技創新”“制造強省”等財政科技相關資金，要求其上年度R&D經費支出強度不低于省、市規定標準。確認撥付的各級各類財政科技相關資金，按省、市規定比例用于研發。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市水務局、市文旅局、市衛健委、市國資委、市體育局、市財政局、市產業創新中心）

7．將R&D經費支出強度作為對市屬企業、特級建筑企業、市級以上研發平臺和創新基地考核評優的重要內容，推動各行業R&D經費支出、R&D經費支出強度持續增長。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市水務局、市文旅局、市衛健委、市國資委、市體育局、市產業創新中心）

8．推行企業研發準備金制度，指導企業建立健全研發費用輔助賬或專賬，將獲得的各級財政科技扶持資金納入研發投入統計，推動項目研發投入單獨列賬、單獨核算。鼓勵高校、科研機構建立健全研發費用財務制度。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市水務局、市文旅局、市衛健委、市國資委、市體育局、市統計局）

9．加強對財政科技投入流向研發的統計分析，采取有力措施，確認全市R&D經費投入總額和強度持續增長。加大對研發創新成果轉化和產業化的引導支持力度，做好技術合同認定和科技成果登記。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市國資委、市產業創新中心，配合單位：市財政局、市統計局）

10．統籌我市全社會研發投入統計工作，協調數據的上報和聯合發布，對全市研發投入主要統計數據進行監測、分析、評估論證，實現統計信息共享和預測預警聯動。繼續新增符合條件的單位納統，做到應納盡納。（責任單位：市統計局）

五、保護措施

1．加強責任落實。各縣（市）區、開發區要高度重視R&D經費投入提升工作，作為“一把手”工程，結合實際制定推進工作方案，建立相應的引導全社會加大研發投入工作機制，定期召開會議進行專題研究部署，實化細化政策措施，抓好多方面貫徹落實。市有關部門要按照職責分工，密切配合、通力協作、統籌銜接，明確專人負責，落實各項工作保護。〔責任單位：各縣（市）區人民政府、開發區管委會，市科技創新創業工作領導小組成員單位〕

2．加強宣傳培訓。統計部門要指導各縣（市）區、開發區，各有關部門和單位強化對本轄區和本系統、本行業研發投入專業知識的宣傳和培訓，提高研發投入工作水平，同時督促調查對象依法依規做到應統盡統；各縣（市）區、開發區，各有關部門和單位要積較配合稅務部門，加強對企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業所得稅減免、科技創新進口稅收減免等優惠政策的宣傳、培訓，指導企業和高校院所掌握政策及申報流程、做好研發費用歸集工作。〔責任單位：各縣（市）區人民政府、開發區管委會，市科技創新創業工作領導小組成員單位〕

3．加強考核評估。加大考核力度，將R&D經費支出、R&D經費投入強度情況納入對各縣（市）區、開發區、市直有關部門和單位年度目標績效考核，強化對研發投入指標動態監測和督查推進。對縣（市）區、開發區引導全社會加大研發投入情況予以通報，對考核排名靠前的，在市級項目資金安排等科技資源配置上給予優先支持。加強對研發投入的分析研判，及時研究解決發現的問題，推進各項措施落實。（責任單位：市政府督查辦、市科技局，配合單位：市統計局）

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月10日

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