為深入貫徹(che)落實習近(jin)平(ping)總書記在民營企業座談會(hui)上的重要講話精(jing)神(shen)和考察(cha)安徽重要講話指(zhi)示精(jing)神(shen)，牢固樹立(li)“為(wei)‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務(wu)理念(nian)，進(jin)一(yi)步(bu)激發(fa)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)熱情，成(cheng)(cheng)全成(cheng)(cheng)就企(qi)業(ye)家創(chuang)(chuang)意(yi)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造(zao)，推進(jin)民(min)(min)營(ying)經濟(ji)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展，根據(ju)《中共安徽省(sheng)委、安徽省(sheng)人民(min)(min)政府關于進(jin)一(yi)步(bu)激發(fa)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)熱情成(cheng)(cheng)就企(qi)業(ye)家創(chuang)(chuang)意(yi)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造(zao)推進(jin)民(min)(min)營(ying)經濟(ji)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展的若干意(yi)見》（皖發(fa)〔2021〕10號）文件(jian)要求，結合(he)馬鞍山(shan)實際，制定本(ben)實施細則。

一(yi)、總體目(mu)標

深(shen)入(ru)實施民營(ying)經(jing)濟上(shang)臺階計劃(hua)，民營(ying)經(jing)濟總(zong)量、質量同(tong)步提升。到“十(shi)四五”末，民營經濟實體數(shu)量達到25萬戶，規模以上工業(ye)企業(ye)數(shu)量達(da)到1500家以上(shang)，民營經濟占(zhan)GDP的比重達到60%以(yi)上，對(dui)經濟(ji)社會(hui)貢獻大幅(fu)度提升，為奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長(chang)三角的“白菜心”，全(quan)力建(jian)設新階段(duan)現代(dai)化“生(sheng)態福(fu)地、智造名城(cheng)”提(ti)供堅強(qiang)支撐(cheng)。

二、主要任務

（一(yi)）激發創(chuang)意熱(re)情(qing)匯聚(ju)源頭(tou)活水(shui)

1．搭(da)建(jian)創意平臺。市與縣區兩(liang)級(ji)政府每(mei)季度（省(sheng)級(ji)開發(fa)區每(mei)月(yue)）舉辦創(chuang)意會(hui)，邀請(qing)具(ju)有行業影響力的(de)民營(ying)企(qi)業，重點圍繞發(fa)展“四新”經濟、集(ji)聚資源要素(su)、推動集(ji)群化(hua)發展(zhan)、壯大產業(ye)(ye)鏈等提出好的創意(yi)和想(xiang)法；定期開展(zhan)民營企業(ye)(ye)創意(yi)方案(an)征集(ji)活動，形成(cheng)“創意庫”。（市商務局，各縣(xian)區、開發(fa)園(yuan)區按(an)職責分工負責）

2．推動(dong)創意落(luo)地。按照“創意好、論證實、可(ke)落地(di)”的原(yuan)則，通過科(ke)學編制規劃、組織公開論證、制訂實施(shi)方案、推進項目落實“四步(bu)走”，將(jiang)“創(chuang)意庫”、創(chuang)意(yi)會征集的(de)(de)創(chuang)意(yi)創(chuang)新(xin)方案轉化為實實在在的(de)(de)項(xiang)目、平(ping)臺(tai)、園區(qu)。對投資1億元以上的創(chuang)意項目，實行市領(ling)導包保機制，推動項目盡快落地見效(xiao)；對投(tou)資10億元以上(shang)的重大創(chuang)意(yi)項目，及(ji)時上(shang)報納入(ru)省重點項目協調調度機制(zhi)。（市(shi)發(fa)展改革委、市(shi)商務(wu)局、市(shi)“四送(song)一服”辦，各縣(xian)區、開發園區按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

3．健全“雙創”孵化(hua)機(ji)制(zhi)。發揮(hui)慈湖高新區國家級(ji)“雙(shuang)創”基地示范作用，培育創建一批省(sheng)級以上小(xiao)微(wei)企業(ye)創新(xin)創業(ye)示(shi)范基地、中(zhong)小(xiao)企業(ye)公共服務示(shi)范平臺、科(ke)技企業(ye)孵化(hua)器、眾創空間(jian)、青(qing)年創業(ye)園(yuan)、創業(ye)孵化(hua)基地、農民工返鄉創業示范園等“雙創”平臺。完善(shan)“眾創——孵化——加速——產業化”全(quan)鏈條孵化服務鏈，打造“馬上創(chuang)業”品(pin)牌，圍繞城市(shi)(shi)(shi)產業(ye)(ye)特點，開展創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大(da)賽，發現(xian)引進一批優質創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)。鼓勵優質項(xiang)目(mu)參與創(chuang)(chuang)客中國(guo)、創(chuang)(chuang)響(xiang)中國(guo)、創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大(da)賽及贏(ying)在江淮等活動，對獲獎項(xiang)目(mu)給(gei)予投融資(zi)方(fang)面支(zhi)持。（市(shi)(shi)(shi)發展改革(ge)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)科技(ji)局、市(shi)(shi)(shi)經濟(ji)和(he)信息化局、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)人力資(zi)源(yuan)社會保(bao)障局、市(shi)(shi)(shi)地方(fang)金融監(jian)管(guan)局、團市(shi)(shi)(shi)委(wei)按職責分工負責）

4．加大“雙招雙引”力度。建立健(jian)全(quan)“雙(shuang)招雙(shuang)引”調度、通報、考核、獎(jiang)懲(cheng)機(ji)制。加大“雙(shuang)創”團隊(dui)招引力度，建(jian)立激勵擔當、鼓(gu)勵成功(gong)、包容失敗的機制。對外來企(qi)業(ye)、本土企(qi)業(ye)一(yi)視同仁，對現有企(qi)業(ye)增加投(tou)資(zi)(zi)、新上(shang)項目的，享受招商(shang)引資(zi)(zi)同等待(dai)遇，由各縣區(qu)、開(kai)發(fa)園(yuan)區(qu)根據(ju)實際情(qing)況制訂實施細則(ze)。引導民營企(qi)業(ye)通過產(chan)業(ye)鏈招商(shang)、并購重組、戰略投(tou)資(zi)(zi)等方式參與“雙招(zhao)雙引”，推(tui)行國(guo)企(qi)子公司混改，引入(ru)民營(ying)知名投(tou)資機構參(can)股(gu)，挖掘培(pei)育地方“獨(du)角(jiao)獸”企(qi)(qi)業(ye)；鼓勵民營企(qi)(qi)業(ye)來馬設(she)立企(qi)(qi)業(ye)（集(ji)團(tuan)(tuan)）總部(bu)(bu)、區(qu)域總部(bu)(bu)和(he)研發(fa)、物流、采(cai)購等功能性總部(bu)(bu)。對新引進(jin)的國(guo)(guo)內外知名企(qi)(qi)業(ye)總部(bu)(bu)、地區(qu)總部(bu)(bu)貿(mao)易公司、銷售(shou)中心，由(you)各(ge)縣(xian)區(qu)、開發(fa)園(yuan)區(qu)參照(zhao)《關(guan)于調(diao)整完善支持總部(bu)(bu)經濟發(fa)展財政(zheng)獎勵政(zheng)策》執行。（市(shi)(shi)投資(zi)促進(jin)中心、市(shi)(shi)人(ren)才辦、市(shi)(shi)發(fa)展改革委(wei)、市(shi)(shi)科技局、市(shi)(shi)經濟和(he)信息化局、江(jiang)東控股(gu)集(ji)團(tuan)(tuan)、市(shi)(shi)財政(zheng)局（國(guo)(guo)資(zi)委(wei)），各(ge)縣(xian)區(qu)、開發(fa)園(yuan)區(qu)按職責分工負責）

（二(er)）集聚(ju)要素資源提供優質服務

5．加大(da)用(yong)地(di)保障。對符合政策的民營企業(ye)，優先安排用地(di)指(zhi)標(biao)，優先辦(ban)理用地(di)預審(shen)、及時報批、優先供地(di)。推廣“標準地(di)”改革試(shi)點至省級以上開發(fa)園區全覆蓋。落實自然資源(yuan)部(bu)《關于加快(kuai)解決(jue)不動產(chan)登記若干(gan)歷史遺留問(wen)題(ti)的通(tong)知》要求，解決(jue)不動產(chan)“登記難”。制訂(ding)清理處置(zhi)批而未供(gong)、閑置(zhi)土地及低(di)(di)效(xiao)用(yong)地方(fang)案(an)，加快實施連片(pian)工業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)地處置(zhi)；倒逼高(gao)耗(hao)能、高(gao)污染(ran)以及不符合(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃的(de)低(di)(di)效(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)、退(tui)出，盤(pan)活、騰退(tui)畝(mu)均產出水平較低(di)(di)的(de)存量工業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)地。鼓勵民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)符合(he)規劃的(de)前提下，利用(yong)自有(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)地發(fa)展新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態和“零(ling)增(zeng)地”技改，根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（市自然資源和規劃局、市(shi)經濟和信息化(hua)局，各(ge)縣(xian)區(qu)、開發園區(qu)按職責分工負責）

6．強(qiang)化(hua)人才支撐(cheng)。圍繞省十大新(xin)興產(chan)業(ye)和我市“1+3+N”產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)(da)人(ren)才(cai)(cai)重(zhong)點工程申(shen)報兌現支持力度。加(jia)大(da)(da)青年人(ren)才(cai)(cai)支持保(bao)障(zhang)(zhang)，按(an)季度申(shen)報市級人(ren)才(cai)(cai)工程，提(ti)升兌現效率。支持企業(ye)與(yu)本(ben)地(di)高(gao)校(xiao)(xiao)、職校(xiao)(xiao)及學(xue)(xue)生簽訂定向培養(yang)三方協議(yi)，鼓勵(li)與(yu)市內外高(gao)校(xiao)(xiao)共建大(da)(da)學(xue)(xue)生實習基地(di)（點），按(an)照(zhao)政策給予補貼、補助、獎勵(li)支持。推進馬(ma)鞍山產(chan)業(ye)學(xue)(xue)院建設(she)，持續擴(kuo)大(da)(da)企業(ye)合作范圍、專業(ye)設(she)置(zhi)和招生體(ti)量，定向培養(yang)更多(duo)產(chan)業(ye)急(ji)需緊(jin)缺人(ren)才(cai)(cai)。（市人(ren)才(cai)(cai)辦、市經(jing)濟和信(xin)息化局、市教育局、市人(ren)力資源(yuan)社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)局，各縣區(qu)、開發(fa)園區(qu)按(an)職責分工負責）

7．提升融資服務能力(li)。對標(biao)多層次資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場上(shang)市(shi)(shi)掛(gua)牌標(biao)準(zhun)體系，建立(li)上(shang)市(shi)(shi)項(xiang)目后備資(zi)源庫，開展企業家資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場培訓，提(ti)供(gong)上(shang)市(shi)(shi)掛(gua)牌政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)綠色通(tong)(tong)道，對上(shang)市(shi)(shi)各階(jie)段企業，按(an)照(zhao)《關于加快(kuai)推進企業上(shang)市(shi)(shi)工作的若(ruo)干政(zheng)策意見》享受政(zheng)策。整合設立(li)政(zheng)府引導基金(jin)(jin)母基金(jin)(jin)，打造第五代通(tong)(tong)信產(chan)業基金(jin)(jin)等特色基金(jin)(jin)，支持優(you)質企業申報省中小企業（專精特新）發(fa)展基金(jin)(jin)母基金(jin)(jin)。搭建“馬鞍山市中小微企業綜合金融服務平(ping)臺”。進一步(bu)降低“稅源貸”等(deng)政策性貸款(kuan)門檻(jian)，發揮“稅融通”和續(xu)貸過(guo)橋資金作用，引導(dao)金融(rong)機構推廣“科創(chuang)貸”“政(zheng)采貸”等創新金(jin)融(rong)(rong)產品，鼓勵(li)金(jin)融(rong)(rong)機構合(he)理(li)采(cai)取增加(jia)信用貸(dai)(dai)款(kuan)和(he)中長期(qi)貸(dai)(dai)款(kuan)、延期(qi)還貸(dai)(dai)、展期(qi)續(xu)貸(dai)(dai)、降低(di)利率(lv)等措施(shi)，支持中小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展，對(dui)有發展前景的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不(bu)盲目抽貸(dai)(dai)、壓貸(dai)(dai)、斷貸(dai)(dai)。對(dui)符合(he)條件、流動性(xing)暫遇困難的(de)中小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（含小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主、個(ge)體工商戶）貸(dai)(dai)款(kuan)，實施(shi)階段性(xing)延期(qi)還本付(fu)息政策(ce)(ce)。落實差(cha)異化監管政策(ce)(ce)，堅(jian)決落實銀行業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構新增對(dui)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)貸(dai)(dai)款(kuan)占新增公司類貸(dai)(dai)款(kuan)的(de)比例不(bu)低(di)于50％的(de)要求，將普惠型小微企業(ye)貸款不良(liang)率容(rong)忍度提(ti)升至不高于各項貸款平均不良(liang)率3個百分點(dian)以內(nei)。落實“4321”新(xin)型(xing)政銀(yin)擔(dan)(dan)風險分擔(dan)(dan)機(ji)制，對(dui)專項(xiang)貸款中確(que)需擔(dan)(dan)保(bao)增信(xin)(xin)的，政府性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構應(ying)保(bao)盡保(bao)，強(qiang)化對(dui)政府性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構考核(he)。（市經濟和信(xin)(xin)息(xi)化局、市財政局、市地方金融(rong)監管局、市人(ren)民銀(yin)行、市銀(yin)保(bao)監分局、江東控股集團按職責分工負責）

8．降低(di)企(qi)業(ye)經營成本。全面落實國家(jia)減稅(shui)降費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)。落實涉企(qi)收(shou)費(fei)(fei)清(qing)單制度，進一步(bu)清(qing)理違規涉企(qi)收(shou)費(fei)(fei)、攤派(pai)事項和各類評比達標活動。嚴(yan)格(ge)落實階段性降低失業保(bao)險(xian)費(fei)(fei)率(lv)、工傷(shang)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)率(lv)政(zheng)策(ce)。失業保(bao)險(xian)費(fei)(fei)率(lv)由1.5%降(jiang)至(zhi)1%，工傷保險費(fei)率以現行基準費(fei)率為基礎下調50%，實施期限延長至(zhi)2022年4月30日。貫(guan)徹落實《保障中小(xiao)企業款(kuan)項支付條例》，健全(quan)預防和解決拖欠中小(xiao)企業賬(zhang)款(kuan)的長效機(ji)制。（市發展(zhan)改革委、市經(jing)濟和信(xin)息化(hua)局(ju)、市公安局(ju)、市民政(zheng)局(ju)、市財政(zheng)局(ju)、市人(ren)力資(zi)源社會保障局(ju)、市住房城鄉建設局(ju)、市交通(tong)運輸局(ju)、市市場(chang)監管局(ju)、市稅務局(ju)按職(zhi)責分工(gong)負責）

9．加快完善企(qi)業信用修復(fu)機(ji)制(zhi)。除法律(lv)法規和黨中央、國務院有(you)關政策文件(jian)明確(que)規定(ding)不(bu)可修(xiu)復(fu)的失(shi)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)外，失(shi)信(xin)(xin)主體(ti)按要(yao)求(qiu)糾正失(shi)信(xin)(xin)行為(wei)、消除不(bu)良影(ying)響的，均可申請信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復(fu)，修(xiu)復(fu)完成后，按照有(you)關規定(ding)及時終止共享公(gong)開相關失(shi)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)，對其(qi)進行標注、屏蔽或刪除，公(gong)示網站同步更新(xin)修(xiu)復(fu)結果。（市發(fa)展改革(ge)委、市市場(chang)監管局，各縣區、開發(fa)園區按職責分(fen)工負(fu)責）

（三）加大扶持力(li)度支持企業(ye)成長(chang)

10．推動(dong)企業上規升(sheng)級。對首(shou)次(ci)新(xin)增為規模(mo)以上工業(ye)企業(ye)且連(lian)續兩年均為規上的，分年度給予企業(ye)總額10萬元獎(jiang)勵(li)，對(dui)市級專精(jing)特新中小企業給(gei)予5萬元一次性獎(jiang)勵(li)。對國家(jia)級(ji)制(zhi)造業“單(dan)項冠軍”示范企業(ye)給予50萬元一次性獎勵(li)。建(jian)立“獨角(jiao)獸”企業引進、發現和培育機制，提供投融資(zi)、輔導(dao)培訓、技(ji)(ji)術(shu)對接等服務，加大市科(ke)技(ji)(ji)“小巨人”企(qi)業(ye)培育力度。（市(shi)(shi)科技局、市(shi)(shi)經濟(ji)和信息化局、市(shi)(shi)財政局按職責分工負責）

11．搭建創新賦(fu)能平(ping)臺。聚焦“工業四基(ji)”薄弱環節(jie)，推動產(chan)業鏈(lian)、創新鏈(lian)、資本鏈(lian)、人才(cai)鏈(lian)“四鏈(lian)合一”，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)開展數(shu)字化改造并納入(ru)技改項目，按照《馬(ma)鞍山市(shi)促進(jin)制造業(ye)及(ji)建筑業(ye)升級(ji)產業(ye)扶(fu)持(chi)若干(gan)政(zheng)策》中支持(chi)技改相關政(zheng)策享受補助。開展中小企(qi)業(ye)數(shu)字化和工業(ye)互聯網培(pei)訓(xun)，應用工業(ye)互聯網平臺賦能。聚焦“企業出題、科技答題”，推行掛圖作戰、“揭榜(bang)掛帥(shuai)”等(deng)制度，組(zu)織開展高校(xiao)、科研院所與民營企業(ye)、園(yuan)區“雙(shuang)進”活動，引導支持中小(xiao)企業(ye)與高校、科研(yan)院所聯合(he)共(gong)建研(yan)發(fa)(fa)中心。支持企業(ye)加強(qiang)研(yan)發(fa)(fa)平臺建設，對(dui)省級(ji)以上(shang)研(yan)發(fa)(fa)平臺擇優給予獎勵。遴選優質企業(ye)優質項目參加中國（安徽）科技創(chuang)新成(cheng)果轉化(hua)交易會(hui)。（市教(jiao)育局、市科技局、市經濟和信息化(hua)局、市財政(zheng)局按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

12．實施智能化改造升級。大力推進智(zhi)(zhi)能裝備和技術在工業(ye)領(ling)域的(de)推廣應用，鼓勵重點行(xing)業(ye)的(de)龍頭企業(ye)實施智(zhi)(zhi)能化生產，評選一(yi)批市級智(zhi)(zhi)能制造標(biao)桿(gan)示范(fan)企業(ye)，按照設備投(tou)資額(e)15%的標(biao)準給(gei)予一次性(xing)補助，單個項(xiang)目的補助金額不(bu)超過2000萬元。依托服務平(ping)臺組織專家和系(xi)統(tong)解決方案供(gong)應商開展智(zhi)能制造診斷服務活動，提供(gong)智(zhi)能制造系(xi)統(tong)解決方案，經認定，給予開展智(zhi)能化診斷企業一(yi)次性補助10萬元。引導企業(ye)開(kai)(kai)展智(zhi)能工廠、數(shu)字(zi)化(hua)車間和數(shu)字(zi)化(hua)生產線改造，按(an)照(zhao)認定類(lei)別給(gei)予一次性獎補。支持(chi)機器人(ren)產業(ye)發展，按(an)照(zhao)《馬鞍山市(shi)促進制造業(ye)及建筑業(ye)升級(ji)產業(ye)扶持(chi)若干政策》中支持(chi)機器人(ren)產業(ye)相關政策給(gei)予支持(chi)。（市(shi)經濟和信息化(hua)局、市(shi)財政局，各縣(xian)區、開(kai)(kai)發園區按(an)職責分工負責）

13．助力企業(ye)開拓(tuo)市場(chang)。加大對民營(ying)企業研發的“首臺(tai)套(tao)”“首(shou)批(pi)次”“首(shou)版次(ci)”扶持(chi)政(zheng)策落實力(li)度。落實國家關于政(zheng)府采購(gou)支持(chi)創新(xin)產品的規定(ding)，加(jia)大對(dui)“首(shou)臺套(tao)”產(chan)品(pin)的采購(gou)力度。支持民營(ying)企業積極參與(yu)“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動(dong)，在省財政(zheng)支持廣告推(tui)介(jie)費用的基礎上，市、縣區財政(zheng)按照企業實際支出費用再配套給予不低(di)于40%補貼。加大促進中小(xiao)企(qi)業發(fa)(fa)展的政(zheng)府采購(gou)支持，全(quan)面落實財政(zheng)部、工(gong)業和信(xin)息(xi)化部出臺的《政(zheng)府采購(gou)促進中小(xiao)企(qi)業發(fa)(fa)展管理辦法(fa)》。鼓(gu)勵和支持民(min)營(ying)企(qi)業開拓國際市(shi)場。（市(shi)經(jing)濟和信(xin)息(xi)化局、市(shi)財政(zheng)局、市(shi)商務局按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

（四）尊重企(qi)業(ye)主體(ti)地(di)位提升企(qi)業(ye)榮譽感

14．厚待(dai)企業家。選樹先進(jin)典型，對(dui)民(min)(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展作出(chu)(chu)突出(chu)(chu)貢(gong)獻(xian)的民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)和(he)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)，由市委(wei)、市政府按規定予(yu)以通(tong)報表(biao)揚。在市級(ji)新聞(wen)媒(mei)體開(kai)設宣傳(chuan)優秀(xiu)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)專欄和(he)專題節目。對(dui)全市授予(yu)稱(cheng)號和(he)表(biao)揚的優秀(xiu)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)法(fa)定代表(biao)人、優秀(xiu)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)，符(fu)合“馬鞍山優(you)才卡”申報條件的，及時幫助申報享受(shou)相關(guan)待遇。（市(shi)(shi)(shi)(shi)委宣傳部、市(shi)(shi)(shi)(shi)人才辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟和(he)信息化(hua)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人力資源社會(hui)保(bao)障局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生健康(kang)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場監管局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)總工(gong)會(hui)、市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)商(shang)聯等按職責分工(gong)負責）

15．加強企業家(jia)隊伍建設(she)。加(jia)強企(qi)業(ye)家精神培(pei)育(yu)和理(li)想信念教育(yu)。發揮馬鞍山企(qi)業(ye)家學(xue)院(yuan)作用，引入國內知名(ming)培(pei)訓機構，鼓勵(li)在(zai)馬設立分支(zhi)機構，為民(min)營企(qi)業(ye)家及高(gao)管(guan)(guan)提(ti)供常態化培(pei)訓服務。加(jia)大新生代民(min)營企(qi)業(ye)家培(pei)養力度。每年組(zu)織(zhi)一批優秀民(min)營企(qi)業(ye)家到長三角(jiao)、珠三角(jiao)等發達(da)地(di)區開展體悟實訓。委托(tuo)優秀管(guan)(guan)理(li)咨詢機構對民(min)營企(qi)業(ye)進行管(guan)(guan)理(li)咨詢診斷。（市委組(zu)織(zhi)部、市經濟和信息化局、市財政局、市工商(shang)聯按職責分工負(fu)責）

16．建立企業家活動中心。完(wan)善市(shi)(shi)企業(ye)服(fu)(fu)務(wu)中心(xin)功(gong)能(neng)(neng)，依托(tuo)市(shi)(shi)企業(ye)服(fu)(fu)務(wu)中心(xin)和各類省級以上(shang)中小企業(ye)服(fu)(fu)務(wu)示(shi)范(fan)平臺等建立(li)企業(ye)家活動(dong)中心(xin)（企業(ye)家俱樂部），定期舉辦企業(ye)家沙龍、項目路演、培訓(xun)、產業(ye)鏈對接(jie)等活動(dong)，組(zu)織(zhi)職能(neng)(neng)部門、行業(ye)協會商(shang)會與企業(ye)家面(mian)對面(mian)交流。省級及以上(shang)開(kai)發區(qu)(qu)及有條件的鄉(xiang)鎮(zhen)、街道開(kai)放會議室，為企業(ye)提供洽(qia)談、研討、簽約、聯誼及遠程(cheng)視頻等免費服(fu)(fu)務(wu)。（市(shi)(shi)發展(zhan)改革委、市(shi)(shi)科技(ji)局(ju)、市(shi)(shi)經濟和信息化局(ju)、市(shi)(shi)商(shang)務(wu)局(ju)、市(shi)(shi)工商(shang)聯，各縣區(qu)(qu)、開(kai)發園區(qu)(qu)按職責分工負責）

17．發揮行業協(xie)會商會作(zuo)用。市場(chang)化推進(jin)行業協(xie)會商(shang)會建(jian)設，發揮(hui)其(qi)在產業發展、“雙招(zhao)雙引(yin)”、服(fu)務企業等方面橋梁(liang)紐帶作用(yong)。圍繞省十大(da)新興產業和我市“1+3+N”產業組建或(huo)完善市級行業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)，委托行業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)開展“雙招雙引”、創意論證、政(zheng)策咨詢等工作，對(dui)行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)的工作成效進行(xing)評估，采取政(zheng)府(fu)購買服(fu)務方式予以支持(chi)激勵，資金由項目(mu)所在(zai)縣區(qu)、開(kai)發(fa)園區(qu)先行(xing)兌現，市(shi)財政(zheng)適(shi)當(dang)予以補助(zhu)。市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)各(ge)類涉企會(hui)議可將重點的行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)作為參會(hui)單(dan)位(wei)，開(kai)辟(pi)政(zheng)策信息“直通車”，充分賦予(yu)知情權、發(fa)言權。支持(chi)行業(ye)協會商會反映企(qi)業(ye)訴求和行業(ye)共性問(wen)題，市(shi)(shi)直相關部(bu)門應及時回復(fu)。（市(shi)(shi)委辦公室、市(shi)(shi)政府(fu)辦公室、市(shi)(shi)發(fa)展改革委、市(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)工商聯，各縣區(qu)(qu)、開(kai)發(fa)園區(qu)(qu)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

（五(wu)）營造(zao)一流(liu)營商環境提升企業公平感(gan)

18．推行企業全(quan)生命周期(qi)服務。落(luo)實落(luo)細(xi)《優化營商環境100條3.0版》，圍繞市(shi)場主體“痛點”“難點”“堵點(dian)”，聚焦企業開辦、工程(cheng)建設項目(mu)報建、獲得(de)電力、不動產(chan)登記、納稅(shui)服務、跨(kua)境(jing)貿易、辦理破(po)產(chan)、獲得(de)信貸等營(ying)商環境(jing)19個(ge)重點領域，推(tui)行全生命(ming)周期服務，最大限度減(jian)環節、減(jian)材(cai)料、減(jian)時間、減(jian)成本、減(jian)跑動，著力解決影響創(chuang)新創(chuang)業創(chuang)造(zao)的(de)突(tu)出體制機(ji)制問題，大力營造(zao)鼓勵創(chuang)新創(chuang)業創(chuang)造(zao)的(de)社會氛圍(wei)。（市創(chuang)優“四最”營商環(huan)境工作領(ling)導(dao)小(xiao)組成員單位按職責分工負責）

19．優化(hua)審批服(fu)務。以全省(sheng)統一的工(gong)程建設項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批事項(xiang)基本清(qing)單(dan)為(wei)基礎，取消(xiao)一批非必要(yao)或(huo)者可通過事中事后(hou)監管等方式實現管理(li)目(mu)標(biao)的審(shen)(shen)批事項(xiang)，及時(shi)調整、公布各審(shen)(shen)批階段(duan)“一張表單”。清單以(yi)外(wai)不(bu)得(de)增(zeng)加任何(he)審(shen)批事項，不(bu)得(de)繼續(xu)實施或者變相(xiang)實施國家、省(sheng)已經取(qu)消的(de)事項。依法依規(gui)開展精簡審(shen)批事項探(tan)索。加快推進(jin)投資建設(she)領(ling)域(yu)相(xiang)對(dui)集中行政許(xu)可(ke)權改革試(shi)點，推行“容缺受理”，實施關鍵(jian)重(zhong)大項目“定制化”審批，推(tui)出全流(liu)程審批服務，針(zhen)對審批過程中所有涉及(ji)到企業(ye)和(he)政(zheng)府的事項(xiang)，提(ti)供個性(xing)化(hua)全流(liu)程審批服務。建立項(xiang)目(mu)服務專員機制，為重大項(xiang)目(mu)建設方提(ti)供“店小二”式服務。實現“標準地”項目出(chu)讓拿地即開工常(chang)態化，探索(suo)“信用+承諾(nuo)”建(jian)設項目綠色直(zhi)通審(shen)批模式(shi)試點。（市(shi)(shi)住房城鄉建(jian)設局(ju)、市(shi)(shi)自然資源和(he)規劃局(ju)、市(shi)(shi)發展(zhan)改革(ge)委、市(shi)(shi)生(sheng)態環境局(ju)、市(shi)(shi)水利局(ju)、市(shi)(shi)應急管理局(ju)、市(shi)(shi)氣象局(ju)、市(shi)(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)(shi)數(shu)據資源局(ju)、市(shi)(shi)委編辦(ban)等按職責分(fen)工負責）

20．推行“企業吹哨、部(bu)門報(bao)到”機(ji)制。將“先(xian)解決問題再說”機制(zhi)延伸到企業服務，針(zhen)對部門(men)職責不清等(deng)疑難(nan)復雜問(wen)(wen)題(ti)，完(wan)善健全(quan)問(wen)(wen)題(ti)受理、綜合研判、協(xie)同處置、多方監(jian)督的全(quan)鏈條(tiao)處理機制(zhi)，到問(wen)(wen)題(ti)現場推動問(wen)(wen)題(ti)解決。落(luo)實(shi)“企(qi)業家接(jie)待(dai)日”工作機(ji)制(zhi)，完(wan)善政府(fu)與企(qi)業(ye)家之間的常態化溝通渠道，為重(zhong)點企(qi)業(ye)配(pei)備相對固定(ding)的服務專員。建(jian)立“政(zheng)策專員”專家服(fu)(fu)務庫(ku)、企業訴求(qiu)信息庫(ku)、服(fu)(fu)務企業顧問(wen)團，依(yi)托(tuo)12345市長熱(re)線(xian)、省“四送(song)一服”平臺(tai)等多(duo)種(zhong)形式，提高企業訴求(qiu)解決(jue)率(lv)，做到3個工作日內(nei)與(yu)訴求企業取得聯(lian)系、10個工(gong)作日(ri)內反(fan)饋辦理結果(guo)（難度較大的事(shi)項最多不超(chao)過(guo)30個(ge)工作(zuo)日）。（市“四送一服”辦會(hui)同市直相(xiang)關部(bu)門負責）

21．建立政府(fu)失信責任追(zhui)溯和承擔機制(zhi)。建(jian)立健全“政府承諾+社(she)會監(jian)督(du)+失(shi)信問責”機(ji)制，完(wan)善信(xin)用優化營商環境(jing)（政(zheng)(zheng)務(wu)誠信(xin)）評估體系，探(tan)索實行政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構和公(gong)務(wu)員(yuan)失信(xin)記錄公(gong)開和信(xin)用檢測評估。開展黨政(zheng)(zheng)機(ji)關履約(yue)專項清(qing)理，依法(fa)認定其與民營企業(ye)簽訂的合同效力，并建立履約(yue)保(bao)障機(ji)制。鼓(gu)勵企業(ye)家依法(fa)維權(quan)，依法(fa)審(shen)理涉企行政(zheng)(zheng)訴(su)訟案件，嚴(yan)格落實行政(zheng)(zheng)機(ji)關負責(ze)人出(chu)庭應訴(su)制度(du)。（市委(wei)政(zheng)(zheng)法(fa)委(wei)、市中(zhong)級法(fa)院、市檢察院、市發(fa)展改革委(wei)、市司法(fa)局按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

22．健全(quan)平等保護的法治環(huan)境(jing)。依法(fa)慎用(yong)羈押性(xing)強制(zhi)措施和(he)查封、扣(kou)押、凍結等強制(zhi)措施，最大限度降低對企業正常生產經(jing)營活(huo)動的(de)(de)不(bu)(bu)利影響。集中清理久(jiu)拖不(bu)(bu)結、久(jiu)辦未果的(de)(de)涉民(min)營企業刑事訴訟“掛案”，依(yi)法加(jia)快案件辦理進程，2021年底前，原則上(shang)對2年以上涉企(qi)積案(an)應清(qing)盡清(qing)。掛(gua)牌督辦侵害企(qi)業家人身、財產安(an)全的違法(fa)行(xing)為和違法(fa)案(an)件，“零(ling)延遲(chi)”處置惡意阻工、強迫交易、暴(bao)力討(tao)債、尋釁滋(zi)事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。依法規(gui)范涉案(an)財(cai)產(chan)處置，嚴(yan)格區(qu)分民營企(qi)業家違法所得(de)和(he)(he)合法財(cai)產(chan)，嚴(yan)格區(qu)分企(qi)業家個(ge)人(ren)財(cai)產(chan)和(he)(he)民營企(qi)業法人(ren)財(cai)產(chan)、涉案(an)人(ren)員(yuan)(yuan)個(ge)人(ren)財(cai)產(chan)和(he)(he)家庭成員(yuan)(yuan)財(cai)產(chan)，維護涉案(an)企(qi)業和(he)(he)人(ren)員(yuan)(yuan)合法權(quan)益。（市(shi)委政法委、市(shi)中級法院、市(shi)檢(jian)察院、市(shi)公(gong)安局、市(shi)司法局按職責(ze)分工負責(ze)）

23．構建(jian)親清政(zheng)商(shang)關系。各級領導干部要(yao)光明(ming)磊落同民(min)營企業交往，做到“親”而有(you)度、“清”而有為(wei)。完(wan)善(shan)市、縣區領導干部聯(lian)系(xi)民營企(qi)業常態(tai)化機(ji)制，每半年至少到聯(lian)系(xi)服(fu)(fu)務的(de)企(qi)業調研服(fu)(fu)務1次。鼓勵各級(ji)領導干部(bu)為民營企(qi)業重大(da)業務(wu)洽談、戰略合(he)作簽(qian)約、項目開工(gong)投產、新產品下線等關鍵(jian)環節(jie)提(ti)供“站臺”服務。從嚴整治影響(xiang)構建親(qin)清政商關系和促(cu)進(jin)民營(ying)經濟發展(zhan)的突出問題，精準執紀執法，保護民營(ying)企業家合法權(quan)益。（市(shi)紀委監委、市(shi)委統戰部(bu)、市(shi)“四(si)送(song)一(yi)服”辦、市經濟和信息(xi)化局、市工(gong)商聯，各縣區(qu)、開發園區(qu)按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）

三、工作保障

24．健全工作推(tui)進機制。充分(fen)發揮市(shi)(shi)發展民(min)營經濟(ji)(ji)領(ling)導小(xiao)組及(ji)其(qi)辦公(gong)室作用，健(jian)全民(min)營經濟(ji)(ji)（中小(xiao)企業）統計(ji)監測、預(yu)警研判機制(zhi)。加大民(min)營企業黨(dang)建(jian)工作指導員派駐(zhu)力(li)度，提升民(min)營企業黨(dang)的(de)組織(zhi)和工作覆蓋質(zhi)量(liang)。健(jian)全促進民(min)營經濟(ji)(ji)（中小(xiao)企業）發展工作機制(zhi)，加強工作隊伍(wu)建(jian)設。（市(shi)(shi)發展民(min)營經濟(ji)(ji)領(ling)導小(xiao)組成員單(dan)位按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

25．完善(shan)政策制定和落實機制。探(tan)索(suo)成立(li)馬鞍山市民(min)營(ying)經濟發展戰略(lve)咨詢(xun)委員會，聘請優(you)秀(xiu)民(min)營(ying)企業家擔任馬鞍山市民(min)營(ying)經濟發展顧問。市直經濟主管部(bu)門與(yu)各縣區、開發園區黨(dang)委和政(zheng)府要建立(li)企業家顧問制度(du)，研究重要經濟工(gong)作(zuo)視情(qing)邀請民(min)營(ying)企業家代表參與(yu)。鼓(gu)勵民(min)營(ying)企業家、行業協(xie)會商會拿(na)方案、提政(zheng)策，經有(you)關部(bu)門論證后按程序轉(zhuan)化為可操作(zuo)的(de)政(zheng)策。進一步完善“惠企通”平臺功能，變(bian)“企業找政策”為“政(zheng)策找企業”。（市(shi)(shi)(shi)委辦公室(shi)(shi)、市(shi)(shi)(shi)政府辦公室(shi)(shi)、市(shi)(shi)(shi)發展改革(ge)委、市(shi)(shi)(shi)經濟和信息(xi)化局、市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管局、市(shi)(shi)(shi)工商聯(lian)，各縣區(qu)、開發園區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

26．發(fa)揮財政資(zi)金引導推(tui)動作用。進(jin)一步放大《馬(ma)鞍山(shan)市(shi)(shi)(shi)促(cu)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)及(ji)建筑業(ye)(ye)升級產業(ye)(ye)扶持若干(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)》《馬(ma)鞍山(shan)市(shi)(shi)(shi)支持科技創新(xin)若干(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)》《馬(ma)鞍山(shan)市(shi)(shi)(shi)促(cu)進(jin)現代服(fu)務業(ye)(ye)發展(zhan)若干(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)》《馬(ma)鞍山(shan)市(shi)(shi)(shi)促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)發展(zhan)若干(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)》《馬(ma)鞍山(shan)市(shi)(shi)(shi)知(zhi)識產權資(zi)助獎勵(li)若干(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)》《關于聚力打(da)造人(ren)才(cai)高地推(tui)進(jin)創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)的實施意見》等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)引(yin)導(dao)效(xiao)應，安排中小企業(ye)(ye)（民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)）發展(zhan)資(zi)金，支持民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)依法(fa)平(ping)等享受國(guo)家及(ji)省市(shi)(shi)(shi)各項優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。（市(shi)(shi)(shi)人(ren)才(cai)辦、市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改革(ge)委、市(shi)(shi)(shi)科技局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)和信息化(hua)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)人(ren)力資(zi)源社會保障局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業(ye)(ye)農村(cun)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住房城鄉建設局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)局(ju)(ju)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

27．強化宣傳引導。結合“四送一(yi)服”專項行(xing)動，開(kai)展政策(ce)進企大宣講，著(zhu)力宣傳省、市(shi)支持民(min)營經濟發展相關政策(ce)，確(que)保(bao)“四上”企(qi)業“全覆蓋”。組織各(ge)類中小(xiao)企(qi)業服務機構充分發揮“皖企服務云”功能開展政(zheng)策解讀，到2021年底(di)，國(guo)家(jia)級、省級中小企業公(gong)共服務(wu)示范平臺分別(bie)宣(xuan)傳服務(wu)500家、300家以上企業(ye)，市級綜合(he)服務(wu)平臺宣(xuan)傳(chuan)服務(wu)400家(jia)以上企(qi)(qi)(qi)業(ye)。充分發揮主流(liu)媒體和新媒體輿論導向作用，大力宣(xuan)傳(chuan)優秀(xiu)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)創(chuang)意創(chuang)新創(chuang)造典型，宣(xuan)傳(chuan)優秀(xiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)先進事跡，樹立民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)良好社會形象，在(zai)全社會營造濃厚輿論氛圍(wei)。（市發展(zhan)民營經濟領導小(xiao)組(zu)辦公室、市“四送一服”辦(ban)、市委宣(xuan)傳部按職責分工(gong)負責）

28．加(jia)強(qiang)督促(cu)考核。發揮考核指揮棒作用，將民營經濟發展工作列入市委、市政府年度綜合考核，對先進縣區、開發園區重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環境容量指標傾斜。市委辦公室、市政府辦公室會同市發展民營經濟工作領導小組辦公室(shi)(shi)，適時對(dui)本細則落(luo)實情(qing)況進行督查。（市發(fa)展民(min)營經濟領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)及成員單位，市委辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)、市政府辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)按職責分工負責）