文(wen)件下載

各(ge)縣、區(qu)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)，市政(zheng)(zheng)府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機構(gou)：

根據《安徽省人民政府辦公(gong)廳關于加快發展高水平(ping)新型研發機構的(de)實施意見》（皖政(zheng)辦(ban)〔2022〕14號(hao)）精神(shen)，為加快(kuai)發展高水平新(xin)型研發機(ji)構(gou)，建設投資(zi)主(zhu)體多元化、管理(li)制(zhi)度現(xian)代化、運行機(ji)制(zhi)市(shi)場化、用人(ren)機(ji)制(zhi)靈活的新型創新主(zhu)體，推動科(ke)技成果轉化(hua)，經市政(zheng)府同意(yi)，提出(chu)以下實施意(yi)見。

一、目標任務

緊(jin)扣我市主導產(chan)業和戰略性(xing)新興產(chan)業發展，聚(ju)焦煤炭安全(quan)清潔開采、雙碳新(xin)材料、智能裝備、生物醫(yi)藥、電(dian)子(zi)信息產業，加快(kuai)培育建設高水平新型研(yan)發機構。支持存量(liang)新型研(yan)發機(ji)構創新體制機(ji)制，提高(gao)研發(fa)轉化水平，對標提升為高水平新型研發(fa)機構；支持(chi)我市領軍企業(ye)或骨干企業(ye)牽頭，組建產(chan)業(ye)創(chuang)新類產(chan)業(ye)機構；支持大(da)院大(da)所大(da)校(xiao)等牽頭與企(qi)業(ye)共(gong)建協同創新類、成果熟化轉(zhuan)化類產(chan)業(ye)研(yan)究機構。到2025年，力爭實現每家高水平新型研發機(ji)構每年平均攻克行業重大關鍵技術、研制創新產品10項（個(ge)），為企業提供(gong)技(ji)術服務不少于50家(jia)（次(ci)），轉化省內(nei)外科技成果(guo)10項。

二(er)、建設(she)標準(zhun)

（一）實行新型管理體制(zhi)機制(zhi)。具有投資(zi)主(zhu)體多(duo)元化(hua)、管理(li)制度現(xian)代(dai)化(hua)、運(yun)行機(ji)制市場(chang)化(hua)、用人機(ji)制靈活的(de)鮮明特征，具備獨立法人資(zi)格，原(yuan)(yuan)則(ze)上按公(gong)司化(hua)管理(li)模式(shi)，實行院(yuan)（所）長負(fu)責制和章程管理(li)，健全需求導向、自(zi)主(zhu)決策、獨立核算的(de)市場(chang)化(hua)運(yun)行機(ji)制。投資(zi)主(zhu)體原(yuan)(yuan)則(ze)上應不少于2家(jia)單位。具備(bei)自我造血能(neng)力，各級財政投入(ru)總(zong)額占機構年度總(zong)收入(ru)的比例應逐(zhu)年減少。對標市場化薪酬確定職(zhi)工工資水(shui)平，建立(li)與創(chuang)新(xin)能(neng)力和創(chuang)新(xin)績效相匹(pi)配(pei)、以(yi)知(zhi)識價值為(wei)導向的收入(ru)分配(pei)機制(zhi)。

（二）研發轉化能力突出。每年(nian)投入研發(fa)經費占機構年(nian)總收入比例(li)不低于30%且(qie)不低于1000萬元，科(ke)研(yan)人員(yuan)(yuan)和成果轉化專職人員(yuan)(yuan)占當(dang)年員(yuan)(yuan)工總數不低于(yu)70%，科研設備儀(yi)器原值不低于2000萬元。

（三）社會(hui)經濟效(xiao)益顯著。機構每年“四技”收(shou)入(ru)占(zhan)當(dang)年經營性收(shou)入(ru)總額(e)比例(li)不(bu)低于60%，轉化科技(ji)成(cheng)果不(bu)少于30項，引進轉(zhuan)化產業化項目不少于1個，孵(fu)化企業不少于2家，提供技術服(fu)務不少于300家（次）。

三、組織(zhi)申(shen)報(bao)

（一）單位申報。申報單位根據年度申報指(zhi)南的要求進行填(tian)報，并對填(tian)報內容(rong)的真實性負責。

（二）部門推薦。市科技管(guan)理部門(men)對申(shen)報材料的完整性、規范性進行審核并提出(chu)意見，對符合申(shen)報條件的給予推薦。

（三）形式審查(cha)。省(sheng)科技廳組(zu)織項目管(guan)理專業機(ji)構對申報(bao)材料進行形式(shi)審(shen)查，符合要求的進入專家評審(shen)論證環節。

（四(si)）評審論證。省科技(ji)廳按(an)照有關(guan)規定制定評審方案(an)，并組(zu)織(zhi)項目管理專(zhuan)業(ye)機構按(an)評審方案(an)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家評審論(lun)證。

（五）結(jie)果公(gong)示。省科技廳根據專家(jia)評審論證意見(jian)，提出擬認(ren)定(ding)的高水平(ping)新型研(yan)發機(ji)構名單(dan)并進行公示。

（六）報請審批。省(sheng)科技(ji)廳將公(gong)示無(wu)異議的高水平新型研發機(ji)構名(ming)單上報省(sheng)政府，經省(sheng)政府批準(zhun)后授(shou)予高水平新型研發機(ji)構資格。

四、支(zhi)持舉措

（一(yi)）加大投入力度。對高水平新型研發機(ji)構建設給(gei)予支持，對(dui)新組建的高水(shui)平新型研發機構(gou)，按照淮(huai)南市人民(min)政(zheng)府支持產業發展若干政(zheng)策給(gei)予獎勵。對重點引進和建設的(de)(de)高水平新型研發機構，通過專題研究的(de)(de)方(fang)式，“一事一議”，市級給予支(zhi)持(chi)。對績效評估為(wei)優(you)秀的高(gao)水平新型(xing)研發機構，省科技(ji)計劃（專項）予以支持。（市科技局牽頭）

（二(er)）加強人才(cai)激勵培養。鼓勵事業單(dan)位委派科(ke)研人員(yuan)、技(ji)術轉移轉化人員(yuan)在新(xin)型(xing)研發(fa)機構(gou)兼職(zhi)取酬，獲(huo)得的收入計入本單(dan)位績效工(gong)資總(zong)量，不受(shou)總(zong)量限制，不計入下一(yi)年(nian)度績效工(gong)資總(zong)量基數。在高水平新(xin)型(xing)研發(fa)機構(gou)作出突出貢獻的科(ke)研人員(yuan)，可(ke)參評(ping)政府(fu)特殊津貼，并(bing)可(ke)直接(jie)申報綠色通道高級專業技(ji)術職(zhi)稱，按(an)規定予以(yi)褒揚激勵。（市人社局牽頭）賦予(yu)高水平新型(xing)研發機構“自主薦(jian)才權”，優先作為人才(cai)計劃(hua)申報推薦主體。（市委組(zu)織部牽頭）

（三）強化創(chuang)新(xin)資源統籌支持。聚焦科(ke)(ke)技成(cheng)果轉化，支持高水平新型研(yan)發機構作為各類重大(da)科(ke)(ke)技項目和(he)重大(da)科(ke)(ke)技基礎設施（平臺）的(de)依托單位，支持高水平(ping)新型(xing)研發機構積(ji)極與企(qi)業合作，通過競爭擇優(you)的(de)方式承(cheng)擔定向委托(tuo)、揭榜掛帥等重大科技項目，產出更多可轉化的(de)優(you)質成果。建立面向高(gao)水平新型研(yan)發(fa)機構定(ding)向征(zheng)集重大科技需求的機制，構建高水平新型研發機構創新成果清單(dan)、關鍵核(he)心技術“揭榜掛帥”清單。事業(ye)類的高水(shui)平新型研發機構可參照企業，同類資格參(can)與各類創新政策(ce)、人才政策(ce)等(deng)申(shen)報競爭。支持高水平新(xin)型研發機(ji)構積極(ji)融入工業互聯網(wang)平臺，利用工業互(hu)聯網建立虛擬(ni)研發機構，開(kai)展線(xian)上研發、線(xian)上轉(zhuan)化、線(xian)上對接，實現科研人員、資金、技術、市場的互(hu)動耦合(he)和線(xian)上線(xian)下創新資源(yuan)互(hu)聯互(hu)通，拓展科技成(cheng)果應用場景。（市科技局牽頭，市發改(gai)委、市經信局配合(he)）

（四）創新財(cai)政經費管(guan)理方式。允許(xu)高水平新型(xing)研發機構(gou)在編制財政科研經費(fei)(fei)預算時(shi)，直接費(fei)(fei)用中除(chu)50萬(wan)元以(yi)上(shang)的設(she)備費外，其他(ta)只提(ti)供基本測算(suan)說(shuo)明(ming)；對科研急需設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(ji)制。（市財政局牽頭）允許高水平新型研發(fa)機構從財政穩定支持(chi)經費中提取(qu)不超(chao)過20%作為獎(jiang)勵經(jing)(jing)費，獎勵經(jing)(jing)費的使用(yong)范(fan)圍和標準由其自主決(jue)定。獎勵經(jing)(jing)費可用(yong)于機構建(jian)設發展。推行“預(yu)算+負面清單”管理模式，符合條(tiao)件的財(cai)政科研項目經費(fei)納(na)入(ru)“包(bao)干制”試點，項目(mu)結余資金可按規定(ding)轉入下一年度使用。（市科技局(ju)牽頭(tou)）

（五）營造良(liang)好環境。對建設(she)成效特別突(tu)出的高(gao)水(shui)平(ping)新(xin)型研(yan)發機構，“一(yi)事一(yi)議”，由市政府按照相關(guan)規定予以褒揚激(ji)勵(li)(li)。審(shen)計、財政、國資等(deng)部門，要按照最新(xin)(xin)政策對高水平新(xin)(xin)型研發機(ji)構的經費使用、薪酬(chou)分配、股(gu)權激(ji)勵(li)(li)等(deng)進行審(shen)慎(shen)包容(rong)監管。（市審計局牽頭）對新引進(jin)的高層次科技人才，落實生活安居(ju)補助(zhu)，幫(bang)助(zhu)解(jie)決(jue)配(pei)偶就業(ye)、子(zi)女入學、醫療保(bao)(bao)健(jian)、住(zhu)房保(bao)(bao)障等問(wen)題。支持(chi)利(li)用自有土地建設保(bao)(bao)障性住(zhu)房，配(pei)套建設醫院、學校、公交等設施，建(jian)立15分鐘生(sheng)活圈。（各縣區人民(min)政府、各園區管委會牽(qian)頭）

五、保障措施

（一）加強組織(zhi)領導。市科技(ji)局統籌(chou)指導全(quan)市(shi)新型研(yan)發機構建(jian)設工作，市直其他有關單位按照職責分(fen)工，發(fa)(fa)揮部門優勢，匯聚資源、加強支持(chi)。各縣區政府強化屬地主體(ti)責任(ren)，積極(ji)協調解決新型研發(fa)(fa)機構建設發(fa)(fa)展過程中遇到的問題。（市科技局牽頭，各縣區人民政府、各園區管委(wei)會配合）

（二）加強績效管理。根據省科技廳統一部署按(an)年度對高水平新(xin)型研發機構開展績效(xiao)評估，突(tu)出(chu)產業帶動權重，重點(dian)評估科研投入、成果轉(zhuan)化、人才建設、企業孵(fu)化、創新能力、收益(yi)能力等情況。（市(shi)科技局牽頭）

（三）加強跟蹤(zong)服(fu)務。各縣(xian)區政府(fu)針對(dui)轄區內新型(xing)研(yan)發機構(gou)，不定期地(di)開展上門服務。對需要協調解決的困難和(he)問題，及時納入(ru)工作臺賬，加強跟蹤督導服務。通(tong)過成果推介(jie)、入(ru)企對接等形(xing)式，搭建溝通(tong)交流平臺，積極營(ying)造良好發展(zhan)環境。（各縣區人民政府、各園區管委會牽頭）

附件：培(pei)育(yu)高(gao)水平新(xin)型(xing)研發(fa)機構重(zhong)點產業領(ling)域

2023年2月3日

附件(jian)

培育高水平新型研發(fa)機(ji)構重點(dian)產業(ye)領域

一、煤炭安全(quan)清潔開采

推(tui)進高新技術(shu)改造提升傳統能(neng)源產(chan)業與新能(neng)源產(chan)業并進發(fa)展，圍(wei)繞(rao)煤炭現代(dai)采(cai)掘、熱(re)電(dian)綠色發(fa)展、現代(dai)煤化(hua)工(gong)、煤氣(qi)聯產(chan)、新能(neng)源產(chan)業發(fa)展培育高水平新型研發(fa)機構(gou)。

二、雙碳新材料

聚焦新型儲能材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、煤(mei)基化(hua)工材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、煤(mei)系固廢材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、特種金屬(shu)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、紡織纖維新材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)等領域，支持技術研發，培(pei)育高水平新型研發機構(gou)。

三、智能(neng)裝備

圍繞(rao)煤礦裝備(bei)關鍵技術(shu)(shu)(shu)、先進機(ji)械制(zhi)造技術(shu)(shu)(shu)、智能(neng)制(zhi)造技術(shu)(shu)(shu)培育(yu)高(gao)水平新(xin)型研發(fa)機(ji)構(gou)。重點(dian)突破煤炭采掘、礦山安全等設(she)備(bei)生產制(zhi)造和維護關鍵技術(shu)(shu)(shu)，推進專(zhuan)用工(gong)程裝備(bei)研發(fa)，大力發(fa)展工(gong)業機(ji)器人(ren)及智能(neng)裝備(bei)系統集(ji)成、設(she)計、制(zhi)造、試驗檢測等核心技術(shu)(shu)(shu)研究(jiu)，加大對防爆消防滅火(huo)機(ji)器人(ren)等特(te)種機(ji)器人(ren)研發(fa)投(tou)入。

四、生物醫藥

圍繞現代(dai)生物醫藥(yao)(yao)技(ji)術發展(zhan)，謀(mou)劃疫(yi)苗、生物醫藥(yao)(yao)和(he)醫療(liao)器械領域前沿技(ji)術。支持凍干(gan)產品研(yan)發，推進(jin)藥(yao)(yao)用輔料新品研(yan)發，培育高水平新型研(yan)發機構。

五、電子信息產業(ye)

圍繞數據采集加工、軟(ruan)件開發(fa)應用(yong)、硬件設備生產(chan)等(deng)關聯產(chan)業(ye)，推進地理(li)信息及空(kong)間(jian)規劃(hua)、車聯網等專業5G+技(ji)術應用場景建(jian)設，加大煤礦安(an)全(quan)設備研發，強化智慧礦(kuang)山建設，培育(yu)高(gao)水平新型研發機構。