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國(guo)務院辦公廳轉發商務部科技部關(guan)于(yu)
進一步(bu)鼓(gu)勵外(wai)商投資設立(li)研發中心若干措施的通知
國(guo)辦函〔2023〕7號
各(ge)(ge)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務(wu)院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬機(ji)構：
商務(wu)部、科技部《關于(yu)進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施(shi)》已經國務(wu)院(yuan)同意，現轉發給你(ni)們，請認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)。
國務院辦公廳
2023年(nian)1月11日
（此件公開發(fa)布(bu)）
關于進一步鼓勵(li)外商投(tou)資設立研發中心的若干措施
商(shang)務部(bu) 科技部(bu)
外(wai)資(zi)研發(fa)(fa)中(zhong)心是我國科(ke)技(ji)創新體系的重要組(zu)成部分。為(wei)加快(kuai)實施創新驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，擴大(da)國際科(ke)技(ji)交流合作，加大(da)對(dui)外(wai)商投資(zi)在華(hua)設立研發(fa)(fa)中(zhong)心開展(zhan)(zhan)科(ke)技(ji)研發(fa)(fa)創新活動(dong)(dong)的支持力度，更好(hao)發(fa)(fa)揮其服務構建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局、推動(dong)(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的積極作用，制定如下措(cuo)施：
一(yi)、支持(chi)開展(zhan)科技創新(xin)
（一）優化科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)服務(wu)。落實(shi)支持科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)稅(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)，支持各(ge)地結合(he)實(shi)際(ji)，為符合(he)條(tiao)件的外資研(yan)發中心優化核定(ding)(ding)程序、簡化申報材料、提供更多便利。加(jia)強對外資研(yan)發中心申請認定(ding)(ding)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術企業的指導和服務(wu)，組織(zhi)開展政(zheng)(zheng)策(ce)培(pei)訓，加(jia)強政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳與引導，鼓勵和引導外商(shang)投資更多投向科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)領域。（科(ke)技(ji)部、財(cai)政(zheng)(zheng)部、商(shang)務(wu)部、稅(shui)務(wu)總(zong)局、海關總(zong)署、各(ge)省級人民(min)政(zheng)(zheng)府按職責分(fen)工負責）
（二）鼓勵開展基(ji)礎(chu)研究(jiu)。支持外(wai)資(zi)研發中(zhong)心依法(fa)使用大(da)型科(ke)研儀器、國家重大(da)科(ke)技(ji)(ji)計劃項(xiang)目的科(ke)技(ji)(ji)報(bao)告和相關數據。對于外(wai)商投(tou)資(zi)設立的為本(ben)區域(yu)關鍵共性技(ji)(ji)術研發提供服(fu)務的新型研發機構，各(ge)地可在基(ji)礎(chu)條件建設、設備(bei)購置、人才配套服(fu)務、運行經費等方面予以支持。（科(ke)技(ji)(ji)部(bu)、商務部(bu)、海關總署、各(ge)省級人民政府按職責分工負責）
（三(san)）促進產學研(yan)(yan)協(xie)(xie)同創(chuang)新(xin)(xin)。鼓(gu)勵普(pu)通高等院校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所、職業學校(xiao)(xiao)與(yu)外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)合作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)技(ji)術攻關(guan)并保護雙方知(zhi)識產權。鼓(gu)勵外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)與(yu)職業學校(xiao)(xiao)開(kai)展(zhan)技(ji)術協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，設立實訓基地(di)，共建聯合實驗室等技(ji)術技(ji)能創(chuang)新(xin)(xin)平臺。支(zhi)持(chi)外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)參與(yu)各地(di)搭建的成果轉化對接和(he)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業平臺。支(zhi)持(chi)外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)按規定設立博(bo)(bo)士(shi)后科研(yan)(yan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)站，符合條件的博(bo)(bo)士(shi)后科研(yan)(yan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)站經批準可以獨立招收(shou)博(bo)(bo)士(shi)后科研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)。（教育部(bu)、科技(ji)部(bu)、人(ren)(ren)力資(zi)源社會保障部(bu)、各省級(ji)人(ren)(ren)民政府按職責分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責）
（四(si)）支(zhi)持(chi)設(she)(she)立開放(fang)(fang)式創(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)。支(zhi)持(chi)外商投(tou)資設(she)(she)立開放(fang)(fang)式創(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)類研發中心，加強土地、設(she)(she)備(bei)、基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)等(deng)(deng)要(yao)素(su)保障，進一步(bu)推動平(ping)(ping)臺(tai)通過提供設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備(bei)、研發場所和專業(ye)(ye)指導，與內外資企業(ye)(ye)、高(gao)等(deng)(deng)院校、科(ke)研院所整合技術、人才、資金、產業(ye)(ye)鏈等(deng)(deng)資源(yuan)，實現協同創(chuang)新(xin)。支(zhi)持(chi)對入(ru)駐(zhu)平(ping)(ping)臺(tai)的企業(ye)(ye)適用(yong)“一址多照”、集群注冊等(deng)(deng)登記(ji)方式。（各省級人民政(zheng)府負責）
（五）完善(shan)科技創新金融支持(chi)。鼓(gu)勵金融機(ji)構(gou)在風險(xian)可控(kong)、商業可持(chi)續的(de)前提下，為外資(zi)(zi)研(yan)(yan)發中心(xin)開展(zhan)科技創新、從事基(ji)礎和前沿研(yan)(yan)究提供(gong)金融支持(chi)。各地(di)商務主管部門要深入開展(zhan)調研(yan)(yan)，主動(dong)了解本地(di)區外資(zi)(zi)研(yan)(yan)發中心(xin)融資(zi)(zi)需求及(ji)(ji)經營(ying)情況，及(ji)(ji)時與金融機(ji)構(gou)依法共享有關信息，積極推動(dong)金融機(ji)構(gou)與外資(zi)(zi)研(yan)(yan)發中心(xin)開展(zhan)“銀(yin)企對接”。（商務部、人民銀(yin)行、銀(yin)保監會、各省級人民政府(fu)按職責分(fen)工負責）
（六）暢通參(can)與政府項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)渠道。鼓勵和(he)支持外資研(yan)發中心(xin)承擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任(ren)務，參(can)與國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，試點多語種(zhong)發布項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)計(ji)劃，適當(dang)延長項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報期(qi)限，提高項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報便利度。積極吸納符(fu)合條件的外資研(yan)發中心(xin)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專(zhuan)家(jia)進入國(guo)(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專(zhuan)家(jia)庫(ku)和(he)有(you)關地方(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專(zhuan)家(jia)庫(ku)，參(can)與科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的咨詢、評(ping)審和(he)管理。（科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)部、各(ge)省(sheng)級(ji)人民政府按(an)職責(ze)分工負責(ze)）
二、提高研(yan)發便(bian)利(li)度
（七）支持研發數(shu)據(ju)依法(fa)(fa)(fa)跨境(jing)(jing)流動。落實網絡安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)、數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)、個(ge)(ge)人信(xin)息(xi)保護法(fa)(fa)(fa)等(deng)有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規要求，加強數(shu)據(ju)跨境(jing)(jing)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理，保障國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)和社會公眾利(li)益，保護個(ge)(ge)人信(xin)息(xi)權益。高效開(kai)展重要數(shu)據(ju)和個(ge)(ge)人信(xin)息(xi)出境(jing)(jing)安(an)(an)(an)全(quan)評估，促進研發數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)有序自由(you)流動。（中央網信(xin)辦牽頭，工業和信(xin)息(xi)化部、公安(an)(an)(an)部等(deng)部門和各省級人民政府(fu)按(an)職(zhi)責分工負責）
（八）優(you)化知(zhi)識(shi)(shi)產權對(dui)外(wai)(wai)轉讓和技(ji)術(shu)進(jin)(jin)出口(kou)管理流程。完善知(zhi)識(shi)(shi)產權對(dui)外(wai)(wai)轉讓有關工作制度，指(zhi)導各地做好知(zhi)識(shi)(shi)產權對(dui)外(wai)(wai)轉讓制度配套、機制銜接和流程優(you)化。優(you)化技(ji)術(shu)進(jin)(jin)出口(kou)管理，研究(jiu)對(dui)跨(kua)國(guo)企業集團內部技(ji)術(shu)跨(kua)境(jing)轉移給予便利化安排，加強政策宣傳解讀，做好培訓指(zhi)導。（商務部、國(guo)家知(zhi)識(shi)(shi)產權局(ju)牽頭(tou)，中央宣傳部、農(nong)業農(nong)村部、國(guo)家林(lin)草局(ju)等部門按(an)職責分工負責）
（九(jiu)）優化(hua)科(ke)研(yan)(yan)(yan)物資(zi)通關(guan)和監管流程(cheng)。對外資(zi)研(yan)(yan)(yan)發(fa)中心引(yin)進用于(yu)國家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)科(ke)研(yan)(yan)(yan)項目的(de)入境(jing)動植物轉(zhuan)基(ji)因(yin)生物、生物材料積(ji)極開展生物安(an)全風(feng)險評估(gu)，符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)的(de)給予檢(jian)疫審批(pi)便利化(hua)安(an)排(pai)。支持對外資(zi)研(yan)(yan)(yan)發(fa)中心出于(yu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)目的(de)暫時進境(jing)的(de)研(yan)(yan)(yan)發(fa)專用關(guan)鍵設備、測試(shi)用車輛等按規定(ding)延長(chang)復(fu)運出境(jing)期限。（海關(guan)總(zong)署、科(ke)技部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、商務部等部門按職責分工(gong)負責）
三、鼓勵(li)引進海外人才(cai)
（十）提高海外(wai)人才在華工(gong)(gong)作(zuo)便利度。允許外(wai)資(zi)(zi)研發(fa)(fa)中心(xin)以團隊(dui)為(wei)單位(wei)，為(wei)團隊(dui)內外(wai)籍成員申請(qing)一次性不超(chao)過勞(lao)動合同期限的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)許可(ke)和不超(chao)過5年的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)類居留許可(ke)，為(wei)海外(wai)人才在華長期居留、永久居留提供便利。對(dui)(dui)于(yu)外(wai)資(zi)(zi)研發(fa)(fa)中心(xin)聘用的(de)(de)海外(wai)高端(duan)人才，符合條件的(de)(de)可(ke)以采取告知承諾、容(rong)缺受理等方式辦理工(gong)(gong)作(zuo)許可(ke)。對(dui)(dui)于(yu)同一跨國(guo)公司總部任命的(de)(de)外(wai)籍高級(ji)管(guan)理人員跨省(sheng)變(bian)更(geng)工(gong)(gong)作(zuo)單位(wei)的(de)(de)，優(you)化變(bian)更(geng)或重(zhong)新申請(qing)工(gong)(gong)作(zuo)許可(ke)流程(cheng)。（外(wai)交(jiao)部、科(ke)技(ji)部、人力(li)資(zi)(zi)源社會保障部、國(guo)家移民局、各(ge)省(sheng)級(ji)人民政府按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)）
（十一）鼓勵海(hai)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)申(shen)報專業人(ren)(ren)才(cai)職稱(cheng)。為外(wai)資(zi)(zi)研發中心聘用的(de)海(hai)外(wai)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)和(he)緊缺人(ren)(ren)才(cai)參與(yu)職稱(cheng)評(ping)審建(jian)立綠色通道，放(fang)寬資(zi)(zi)歷(li)、年限(xian)等條件限(xian)制，允許將其海(hai)外(wai)工作經歷(li)、業績成果等作為評(ping)定依據，符合條件的(de)可(ke)直接申(shen)報高(gao)級職稱(cheng)。（人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社會保障部負責）
（十二）加(jia)強海外人(ren)(ren)才(cai)獎勵資助。鼓勵各地根據發展需(xu)要(yao)，在法定(ding)權限范(fan)圍內，對外資研發中心聘用的符合條(tiao)件的海外高端(duan)人(ren)(ren)才(cai)和緊(jin)缺人(ren)(ren)才(cai)，在住房、子(zi)女教(jiao)育、配(pei)偶就(jiu)業、醫(yi)療保障等方面給予支持；對領軍人(ren)(ren)才(cai)及(ji)其團隊(dui)從事重點研發項目予以資助。（教(jiao)育部、科技(ji)部、人(ren)(ren)力資源社會(hui)保障部、各省級人(ren)(ren)民政府按職責分工(gong)負責）
（十三）推動海(hai)外(wai)(wai)人(ren)才(cai)跨境資金收(shou)付(fu)便(bian)利(li)化。支(zhi)持(chi)金融機構(gou)按規定(ding)為(wei)在外(wai)(wai)資研發(fa)中心工(gong)作的海(hai)外(wai)(wai)人(ren)才(cai)便(bian)利(li)化辦(ban)理(li)真(zhen)實合規的跨境資金收(shou)付(fu)業務。（人(ren)民銀行、國家外(wai)(wai)匯局、各(ge)省級(ji)人(ren)民政府按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）
四、提升知識(shi)產權保護(hu)水平
（十四）加快完善(shan)商業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密保(bao)(bao)護(hu)規(gui)則體系。進一步明確(que)商業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密保(bao)(bao)護(hu)范圍(wei)、侵權(quan)行為及法律責任，完善(shan)侵權(quan)訴訟程序，加強對各類市場(chang)主體商業(ye)(ye)秘(mi)(mi)密的司(si)法保(bao)(bao)護(hu)。（最高人民法院、最高人民檢察(cha)院、司(si)法部、公安部、市場(chang)監管總(zong)局等部門和單位按職責分工負責）
（十五）加強知識(shi)產(chan)權保(bao)(bao)護中(zhong)心建設。進一步加強知識(shi)產(chan)權快(kuai)速協同保(bao)(bao)護機制建設，優化知識(shi)產(chan)權保(bao)(bao)護中(zhong)心布局(ju)，為包(bao)括外資研發中(zhong)心在內的企業提供(gong)集快(kuai)速審查、快(kuai)速確權、快(kuai)速維權于一體的一站式綜合服務。（國家知識(shi)產(chan)權局(ju)負責）
（十六(liu)）提高知(zhi)(zhi)識(shi)產權執法(fa)(fa)(fa)水(shui)平。全面落實知(zhi)(zhi)識(shi)產權侵(qin)權懲(cheng)罰性(xing)賠償制度(du)。發揮專(zhuan)(zhuan)利侵(qin)權糾紛行(xing)政(zheng)裁決制度(du)作用，加大行(xing)政(zheng)裁決執行(xing)力度(du)。針對商標惡意注冊(ce)和(he)仿冒混淆、專(zhuan)(zhuan)利侵(qin)權、網絡盜(dao)版(ban)侵(qin)權等(deng)知(zhi)(zhi)識(shi)產權侵(qin)權違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，持(chi)續開(kai)展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治(zhi)行(xing)動。（最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院、最高人(ren)民檢察院、中央宣傳(chuan)部、海(hai)關(guan)總(zong)署、市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)局、國家知(zhi)(zhi)識(shi)產權局等(deng)部門和(he)單位(wei)按職(zhi)責分工負責）
商務部(bu)、科技部(bu)會同(tong)(tong)各(ge)有關部(bu)門(men)(men)和(he)單位按照職責分工加強組織保(bao)障，強化(hua)協(xie)同(tong)(tong)配(pei)(pei)合，做(zuo)好政策(ce)宣講，及時制定(ding)配(pei)(pei)套(tao)政策(ce)，確保(bao)相關措施(shi)落(luo)地見(jian)效(xiao)。各(ge)地要結合實(shi)(shi)際，優化(hua)管理和(he)服務，推動(dong)相關措施(shi)落(luo)實(shi)(shi)落(luo)細，確保(bao)符合條件的(de)外資研(yan)發中心依法享受(shou)各(ge)項支持(chi)政策(ce)。重(zhong)要工作(zuo)進展(zhan)、存在問題和(he)經驗做(zuo)法及時報有關主管部(bu)門(men)(men)。