淮北市通知公告
近日，省政(zheng)(zheng)府出臺了(le)《安徽省人民政(zheng)(zheng)府關于印(yin)發支持(chi)制(zhi)造強省建設若干政(zheng)(zheng)策的通(tong)知(zhi)》（皖政(zheng)(zheng)〔2017〕53號）（以(yi)下(xia)簡稱《政(zheng)(zheng)策》），現將有(you)關政(zheng)(zheng)策解讀如下(xia)。
一、《政(zheng)策》出臺的背景和過程
制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)是(shi)(shi)生(sheng)產物質(zhi)財富的(de)(de)(de)源(yuan)泉，是(shi)(shi)實(shi)體經濟(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)體，是(shi)(shi)供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革的(de)(de)(de)主(zhu)戰(zhan)場。縱(zong)觀世(shi)界工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)革命史，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)興衰(shuai)(shuai)印證著世(shi)界強國的(de)(de)(de)興衰(shuai)(shuai)，西方列強成于工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)、衰(shuai)(shuai)于去工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)，當今(jin)發達(da)國家(jia)紛(fen)紛(fen)提出實(shi)施“再工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)”戰(zhan)略。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)強則(ze)國家(jia)強，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)興則(ze)經濟(ji)興。當前(qian)，安徽(hui)(hui)仍(reng)處于工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)中(zhong)后期，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)約占(zhan)經濟(ji)總量的(de)(de)(de)四成、對經濟(ji)增長的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)超過50%，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)依然是(shi)(shi)安徽(hui)(hui)經濟(ji)發展的(de)(de)(de)主(zhu)動力和主(zhu)引擎。建設(she)“五大(da)發展”的(de)(de)(de)美(mei)好安徽(hui)(hui)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)仍(reng)需打頭(tou)陣、當主(zhu)力、挑重擔。
黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)以來，以習近(jin)平(ping)總書記為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央，以全(quan)球視野和(he)戰(zhan)(zhan)略眼(yan)光，啟動(dong)實施(shi)制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)戰(zhan)(zhan)略，國(guo)務院發(fa)布《中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)2025》，并(bing)向全(quan)社(she)會發(fa)出(chu)(chu)了(le)(le)“大(da)(da)力(li)振興(xing)工(gong)業(ye)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)和(he)實體經(jing)濟(ji)”的(de)(de)鮮明(ming)信(xin)號。省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)迅速行動(dong)，在省(sheng)第十次黨(dang)(dang)代會上(shang)發(fa)出(chu)(chu)了(le)(le)建(jian)設(she)(she)“制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)”的(de)(de)號召，并(bing)具體落實到“五大(da)(da)發(fa)展行動(dong)計(ji)劃”中(zhong)，省(sheng)政府(fu)作出(chu)(chu)了(le)(le)“三位一體”統籌(chou)推進制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)、科教(jiao)大(da)(da)省(sheng)、技工(gong)大(da)(da)省(sheng)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)決策部署。
根據(ju)省(sheng)領導(dao)(dao)指示要求，從2016年10月份起，我(wo)們舉全委之力，著手編(bian)制(zhi)(zhi)《制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)建(jian)設實(shi)施方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），開(kai)展《政(zheng)策(ce)》的(de)起草(cao)工作，經(jing)深入調研、科學論證，廣(guang)泛(fan)征求意見、反復(fu)修改完善(shan)，在(zai)認(ren)真借鑒發(fa)達地(di)區先(xian)進經(jing)驗、充分吸(xi)收省(sheng)內部分地(di)市(shi)有效做(zuo)法的(de)基礎(chu)上，集(ji)眾智、聚眾力，編(bian)制(zhi)(zhi)形成了《方(fang)案》和《政(zheng)策(ce)》，并分別經(jing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)建(jian)設領導(dao)(dao)小(xiao)組和省(sheng)政(zheng)府第(di)103次次常務會議審議通過。
《政(zheng)策》重(zhong)點支撐保護《方(fang)案》的落地見效。借此機會，我先(xian)向(xiang)大(da)家簡要通報一(yi)(yi)下《方(fang)案》的主要內容。《方(fang)案》聚焦(jiao)制(zhi)(zhi)造(zao)強省這一(yi)(yi)主題，圍繞高(gao)端制(zhi)(zhi)造(zao)、智能制(zhi)(zhi)造(zao)、綠色制(zhi)(zhi)造(zao)、精品制(zhi)(zhi)造(zao)、服(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)“五大(da)方(fang)向(xiang)”，科學(xue)構建了發(fa)展目(mu)標、發(fa)展支撐、發(fa)展重(zhong)點、發(fa)展路徑“四(si)大(da)”體系(xi)。
一是確立(li)了“三大(da)(da)四強(qiang)”的(de)(de)(de)(de)發(fa)展目標(biao)。立(li)足實(shi)際、對比周邊，按照制造業(ye)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要求，明確了制造強(qiang)省建設“三大(da)(da)四強(qiang)”的(de)(de)(de)(de)目標(biao)體系。力(li)爭(zheng)到2021年，全(quan)省規模以上企業(ye)數進(jin)入全(quan)國前5、主(zhu)營(ying)業(ye)務收入進(jin)入全(quan)國前8、利潤總額(e)進(jin)入全(quan)國前10，實(shi)現“大(da)(da)”的(de)(de)(de)(de)跨越；著力(li)培育一批具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產(chan)品、具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)地，實(shi)現“強(qiang)”的(de)(de)(de)(de)晉級。
二是構建(jian)了(le)“五(wu)強(qiang)(qiang)(qiang)”的(de)發(fa)展支(zhi)撐。立足現有基礎，系統構建(jian)科(ke)學的(de)支(zhi)撐體(ti)系，努力走出一條(tiao)科(ke)技含量高(gao)(gao)、經濟效益好、資源消耗(hao)低、環境污(wu)染少、人力資源優勢得到充分發(fa)揮的(de)新(xin)(xin)型工(gong)業化路(lu)子。我(wo)們(men)提出，一是要強(qiang)(qiang)(qiang)技術(shu)，推動(dong)創新(xin)(xin)發(fa)展；二是要強(qiang)(qiang)(qiang)基礎，補齊工(gong)業短板；三是要強(qiang)(qiang)(qiang)鏈條(tiao)，推動(dong)高(gao)(gao)端升級；四是要強(qiang)(qiang)(qiang)品質，搶占競爭高(gao)(gao)地；五(wu)是要強(qiang)(qiang)(qiang)人才，形成要素集聚。
三是明確了重點發展(zhan)和有優(you)(you)勢(shi)的產(chan)(chan)業(ye)。堅(jian)持(chi)(chi)有所(suo)為有所(suo)不(bu)為，堅(jian)持(chi)(chi)發揮安(an)徽特色，集中有限(xian)資源，瞄準(zhun)優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)，擴大優(you)(you)勢(shi)成果(guo)，實現量變到質變，加快培育發展(zhan)新一代電(dian)子(zi)信息、高端裝(zhuang)備、智能(neng)家(jia)電(dian)、新能(neng)源汽(qi)車、新材(cai)料、節能(neng)環(huan)保、生物醫(yi)(yi)藥和高性能(neng)醫(yi)(yi)療器械等(deng)7大優(you)(you)勢(shi)特色產(chan)(chan)業(ye)，同時，著力(li)實施“互聯網+制造”行動(dong)，改(gai)造提(ti)升冶(ye)金、化工、建材(cai)、紡織、食(shi)品加工等(deng)5大傳統行業(ye)，多方(fang)面提(ti)升制造業(ye)的核心(xin)競爭力(li)。
四是(shi)(shi)(shi)勾勒了(le)“五(wu)+”的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路徑(jing)。借鑒外地(di)先進經驗，結(jie)合省(sheng)委(wei)省(sheng)政府(fu)的新戰略、新要(yao)求、新部(bu)署，提出了(le)五(wu)大發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路徑(jing)。一是(shi)(shi)(shi)以“互聯網+制(zhi)造”促進融合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；二是(shi)(shi)(shi)以“基地(di)+基金”促進集群發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；三是(shi)(shi)(shi)以“存(cun)量+增(zeng)量”促進轉型發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；四是(shi)(shi)(shi)以“設計+服(fu)務”促進協同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；五(wu)是(shi)(shi)(shi)以“集約(yue)+循環”促進綠色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
二(er)、《政(zheng)策》的總(zong)體考(kao)慮
堅(jian)持(chi)示范引(yin)領(ling)與整體提升(sheng)相結合，堅(jian)持(chi)政府(fu)引(yin)導(dao)(dao)與市場主(zhu)導(dao)(dao)相結合，把握制造業轉型升(sheng)級趨(qu)勢，聚焦(jiao)產業發展重點，進(jin)一步優化財(cai)政資金(jin)使(shi)用方式，主(zhu)要(yao)以“后補助”等方式，支持(chi)制造強省建設(she)。在文件起(qi)草過程中(zhong)，我們注重把握四個方面：
一是(shi)注重聚焦發力。緊扣“制(zhi)造(zao)強省”戰(zhan)略任務(wu)，重點支(zhi)持高端、智能、綠色、精品、服務(wu)五大(da)制(zhi)造(zao)，重點支(zhi)持企業做(zuo)強做(zuo)大(da)，重點支(zhi)持各類試點示范和產(chan)品創新創優。
二是注重(zhong)優(you)化集成。對(dui)(dui)國家(jia)有要求的認真貫徹落實；對(dui)(dui)外省有成效的積極借鑒吸收；對(dui)(dui)省里已(yi)出臺的進行聚焦完(wan)善；對(dui)(dui)市縣有經驗的選擇示(shi)范推廣。
三(san)是注(zhu)重務實(shi)管用。堅(jian)持目標(biao)導向，堅(jian)持面向企業需(xu)求(qiu)，提高政策(ce)(ce)的精準(zhun)度和含金量(liang)，力爭(zheng)政策(ce)(ce)可操作、可量(liang)化、可考(kao)核(he)，并實(shi)現與“三(san)重一創(chuang)”、科(ke)技(ji)創(chuang)新、技(ji)工大省等政策(ce)(ce)的互促互補。
四是(shi)注(zhu)重放大(da)效應。發(fa)揮(hui)省級(ji)(ji)財政資金“四兩撥千斤”作用(yong)，鼓勵地(di)方財政配套，省級(ji)(ji)政府(fu)每年(nian)拿(na)出(chu)約100億元扶(fu)持產(chan)業，其(qi)中制(zhi)造(zao)強省“政策(ce)10條”大(da)約25億元，同時，強化金融(rong)和土地(di)等要素支(zhi)撐，促(cu)進更多社會資源要素向制(zhi)造(zao)業集聚。
三、《政策》的總體框架和主(zhu)要內容(rong)
《政策》總共(gong)十條(tiao)，按其內在邏(luo)輯分產業升(sheng)級、企業培育、要(yao)素保(bao)護和激勵機制“四個方面”。
一是(shi)突出(chu)支持五大制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。推(tui)動高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)符(fu)合條(tiao)件的技(ji)術改造(zao)(zao)項(xiang)目、省內研制(zhi)(zhi)(zhi)和使用首臺（套）裝備的單(dan)(dan)位、主導制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)際（國(guo)家）標準的企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予補(bu)(bu)助，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到500萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。對(dui)在皖(wan)全(quan)國(guo)電子信(xin)息、軟(ruan)件百強企(qi)業(ye)(ye)(ye)、新注(zhu)冊為(wei)總部的大數據企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，對(dui)“核心電子器件、高(gao)端通用芯片及基礎軟(ruan)件產品(pin)(pin)(pin)”重(zhong)大科技(ji)專(zhuan)項(xiang)，按國(guo)家確定(ding)的比例配套。推(tui)動智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)獲得(de)國(guo)家智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)試點(dian)示范項(xiang)目、通過國(guo)家兩化(hua)融合管理(li)體系(xi)標準評定(ding)、被認定(ding)為(wei)智能工(gong)(gong)(gong)廠、數字(zi)化(hua)車(che)間和年度購置(zhi)10臺及以上工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)（自由度≥4）等(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)。推(tui)動精(jing)品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)獲得(de)“三品(pin)(pin)(pin)”示范、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)項(xiang)冠軍示范、技(ji)術創新示范、質量(liang)標桿、“安徽工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)精(jing)品(pin)(pin)(pin)”的企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)20萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到300萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。推(tui)動綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)評定(ding)為(wei)綠(lv)色工(gong)(gong)(gong)廠、綠(lv)色產品(pin)(pin)(pin)和節能環保“五個一百”專(zhuan)項(xiang)行動優良企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到100萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。推(tui)動服務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)獲得(de)服務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)示范企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)公共服務(wu)(wu)示范平臺和工(gong)(gong)(gong)藝美術大師工(gong)(gong)(gong)作室等(deng)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到100萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。
二是突出支持企(qi)業(ye)做大做強(qiang)。對主營(ying)業(ye)務收入(ru)達到(dao)一定(ding)規模和(he)新進入(ru)全國制(zhi)造業(ye)500強(qiang)、民營(ying)企(qi)業(ye)500強(qiang)的(de)企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)領導(dao)班(ban)子(zi)給予(yu)獎補。對專精特新和(he)成長型小微企(qi)業(ye)給予(yu)獎補。對國家新型工業(ye)化示(shi)范基地、小微企(qi)業(ye)創業(ye)創新基地進行(xing)獎補。以上單項獎補資金從(cong)30萬元到(dao)500萬元不等。
三(san)是突出強化要素支撐(cheng)。進(jin)(jin)一步落實(shi)國家出臺的(de)稅收優惠政策(ce)，鼓(gu)勵市縣對(dui)技改(gai)項目按招商(shang)引資政策(ce)落實(shi)稅收優惠。設立省中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展基金，力(li)爭5年總規(gui)模達200億元。對(dui)制造業(ye)(ye)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展設備(bei)融資租賃業(ye)(ye)務(wu)的(de)進(jin)(jin)行補貼，每戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)較高可(ke)達500萬元；對(dui)在(zai)省股權托管(guan)交易(yi)中(zhong)心(xin)掛牌(pai)的(de)專精特新(xin)企(qi)業(ye)(ye)每戶(hu)給予一次性獎補20萬元。在(zai)符合規(gui)劃(hua)、不改(gai)變(bian)用(yong)途的(de)前提(ti)下(xia)，現有(you)制造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高土(tu)(tu)地利用(yong)率(lv)和(he)增加容積率(lv)的(de)，不再增收土(tu)(tu)地價款。
四(si)是突(tu)出完(wan)善激勵機制。將制造(zao)(zao)業發展納(na)入省政府年度目標考核內容。每(mei)年以省政府名(ming)義，對制造(zao)(zao)業發展綜合(he)10強(qiang)縣、制造(zao)(zao)業發展增速10快縣、制造(zao)(zao)業綜合(he)實力(li)50強(qiang)企業、制造(zao)(zao)業50名(ming)優良企業家進行表彰通(tong)報。
一、《政(zheng)策》出臺的背景和過程
制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)是(shi)(shi)生(sheng)產物質(zhi)財富的(de)(de)(de)源(yuan)泉，是(shi)(shi)實(shi)體經濟(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)體，是(shi)(shi)供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革的(de)(de)(de)主(zhu)戰(zhan)場。縱(zong)觀世(shi)界工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)革命史，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)興衰(shuai)(shuai)印證著世(shi)界強國的(de)(de)(de)興衰(shuai)(shuai)，西方列強成于工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)、衰(shuai)(shuai)于去工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)，當今(jin)發達(da)國家(jia)紛(fen)紛(fen)提出實(shi)施“再工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)”戰(zhan)略。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)強則(ze)國家(jia)強，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)興則(ze)經濟(ji)興。當前(qian)，安徽(hui)(hui)仍(reng)處于工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)中(zhong)后期，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)約占(zhan)經濟(ji)總量的(de)(de)(de)四成、對經濟(ji)增長的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)超過50%，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)依然是(shi)(shi)安徽(hui)(hui)經濟(ji)發展的(de)(de)(de)主(zhu)動力和主(zhu)引擎。建設(she)“五大(da)發展”的(de)(de)(de)美(mei)好安徽(hui)(hui)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)仍(reng)需打頭(tou)陣、當主(zhu)力、挑重擔。
黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)以來，以習近(jin)平(ping)總書記為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央，以全(quan)球視野和(he)戰(zhan)(zhan)略眼(yan)光，啟動(dong)實施(shi)制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)戰(zhan)(zhan)略，國(guo)務院發(fa)布《中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)2025》，并(bing)向全(quan)社(she)會發(fa)出(chu)(chu)了(le)(le)“大(da)(da)力(li)振興(xing)工(gong)業(ye)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)和(he)實體經(jing)濟(ji)”的(de)(de)鮮明(ming)信(xin)號。省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)迅速行動(dong)，在省(sheng)第十次黨(dang)(dang)代會上(shang)發(fa)出(chu)(chu)了(le)(le)建(jian)設(she)(she)“制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)”的(de)(de)號召，并(bing)具體落實到“五大(da)(da)發(fa)展行動(dong)計(ji)劃”中(zhong)，省(sheng)政府(fu)作出(chu)(chu)了(le)(le)“三位一體”統籌(chou)推進制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)、科教(jiao)大(da)(da)省(sheng)、技工(gong)大(da)(da)省(sheng)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)決策部署。
根據(ju)省(sheng)領導(dao)(dao)指示要求，從2016年10月份起，我(wo)們舉全委之力，著手編(bian)制(zhi)(zhi)《制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)建(jian)設實(shi)施方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），開(kai)展《政(zheng)策(ce)》的(de)起草(cao)工作，經(jing)深入調研、科學論證，廣(guang)泛(fan)征求意見、反復(fu)修改完善(shan)，在(zai)認(ren)真借鑒發(fa)達地(di)區先(xian)進經(jing)驗、充分吸(xi)收省(sheng)內部分地(di)市(shi)有效做(zuo)法的(de)基礎(chu)上，集(ji)眾智、聚眾力，編(bian)制(zhi)(zhi)形成了《方(fang)案》和《政(zheng)策(ce)》，并分別經(jing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)建(jian)設領導(dao)(dao)小(xiao)組和省(sheng)政(zheng)府第(di)103次次常務會議審議通過。
《政(zheng)策》重(zhong)點支撐保護《方(fang)案》的落地見效。借此機會，我先(xian)向(xiang)大(da)家簡要通報一(yi)(yi)下《方(fang)案》的主要內容。《方(fang)案》聚焦(jiao)制(zhi)(zhi)造(zao)強省這一(yi)(yi)主題，圍繞高(gao)端制(zhi)(zhi)造(zao)、智能制(zhi)(zhi)造(zao)、綠色制(zhi)(zhi)造(zao)、精品制(zhi)(zhi)造(zao)、服(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)“五大(da)方(fang)向(xiang)”，科學(xue)構建了發(fa)展目(mu)標、發(fa)展支撐、發(fa)展重(zhong)點、發(fa)展路徑“四(si)大(da)”體系(xi)。
一是確立(li)了“三大(da)(da)四強(qiang)”的(de)(de)(de)(de)發(fa)展目標(biao)。立(li)足實(shi)際、對比周邊，按照制造業(ye)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要求，明確了制造強(qiang)省建設“三大(da)(da)四強(qiang)”的(de)(de)(de)(de)目標(biao)體系。力(li)爭(zheng)到2021年，全(quan)省規模以上企業(ye)數進(jin)入全(quan)國前5、主(zhu)營(ying)業(ye)務收入進(jin)入全(quan)國前8、利潤總額(e)進(jin)入全(quan)國前10，實(shi)現“大(da)(da)”的(de)(de)(de)(de)跨越；著力(li)培育一批具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產(chan)品、具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)、具(ju)有(you)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)地，實(shi)現“強(qiang)”的(de)(de)(de)(de)晉級。
二是構建(jian)了(le)“五(wu)強(qiang)(qiang)(qiang)”的(de)發(fa)展支(zhi)撐。立足現有基礎，系統構建(jian)科(ke)學的(de)支(zhi)撐體(ti)系，努力走出一條(tiao)科(ke)技含量高(gao)(gao)、經濟效益好、資源消耗(hao)低、環境污(wu)染少、人力資源優勢得到充分發(fa)揮的(de)新(xin)(xin)型工(gong)業化路(lu)子。我(wo)們(men)提出，一是要強(qiang)(qiang)(qiang)技術(shu)，推動(dong)創新(xin)(xin)發(fa)展；二是要強(qiang)(qiang)(qiang)基礎，補齊工(gong)業短板；三是要強(qiang)(qiang)(qiang)鏈條(tiao)，推動(dong)高(gao)(gao)端升級；四是要強(qiang)(qiang)(qiang)品質，搶占競爭高(gao)(gao)地；五(wu)是要強(qiang)(qiang)(qiang)人才，形成要素集聚。
三是明確了重點發展(zhan)和有優(you)(you)勢(shi)的產(chan)(chan)業(ye)。堅(jian)持(chi)(chi)有所(suo)為有所(suo)不(bu)為，堅(jian)持(chi)(chi)發揮安(an)徽特色，集中有限(xian)資源，瞄準(zhun)優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)，擴大優(you)(you)勢(shi)成果(guo)，實現量變到質變，加快培育發展(zhan)新一代電(dian)子(zi)信息、高端裝(zhuang)備、智能(neng)家(jia)電(dian)、新能(neng)源汽(qi)車、新材(cai)料、節能(neng)環(huan)保、生物醫(yi)(yi)藥和高性能(neng)醫(yi)(yi)療器械等(deng)7大優(you)(you)勢(shi)特色產(chan)(chan)業(ye)，同時，著力(li)實施“互聯網+制造”行動(dong)，改(gai)造提(ti)升冶(ye)金、化工、建材(cai)、紡織、食(shi)品加工等(deng)5大傳統行業(ye)，多方(fang)面提(ti)升制造業(ye)的核心(xin)競爭力(li)。
四是(shi)(shi)(shi)勾勒了(le)“五(wu)+”的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路徑(jing)。借鑒外地(di)先進經驗，結(jie)合省(sheng)委(wei)省(sheng)政府(fu)的新戰略、新要(yao)求、新部(bu)署，提出了(le)五(wu)大發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路徑(jing)。一是(shi)(shi)(shi)以“互聯網+制(zhi)造”促進融合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；二是(shi)(shi)(shi)以“基地(di)+基金”促進集群發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；三是(shi)(shi)(shi)以“存(cun)量+增(zeng)量”促進轉型發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；四是(shi)(shi)(shi)以“設計+服(fu)務”促進協同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；五(wu)是(shi)(shi)(shi)以“集約(yue)+循環”促進綠色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
二(er)、《政(zheng)策》的總(zong)體考(kao)慮
堅(jian)持(chi)示范引(yin)領(ling)與整體提升(sheng)相結合，堅(jian)持(chi)政府(fu)引(yin)導(dao)(dao)與市場主(zhu)導(dao)(dao)相結合，把握制造業轉型升(sheng)級趨(qu)勢，聚焦(jiao)產業發展重點，進(jin)一步優化財(cai)政資金(jin)使(shi)用方式，主(zhu)要(yao)以“后補助”等方式，支持(chi)制造強省建設(she)。在文件起(qi)草過程中(zhong)，我們注重把握四個方面：
一是(shi)注重聚焦發力。緊扣“制(zhi)造(zao)強省”戰(zhan)略任務(wu)，重點支(zhi)持高端、智能、綠色、精品、服務(wu)五大(da)制(zhi)造(zao)，重點支(zhi)持企業做(zuo)強做(zuo)大(da)，重點支(zhi)持各類試點示范和產(chan)品創新創優。
二是注重(zhong)優(you)化集成。對(dui)(dui)國家(jia)有要求的認真貫徹落實；對(dui)(dui)外省有成效的積極借鑒吸收；對(dui)(dui)省里已(yi)出臺的進行聚焦完(wan)善；對(dui)(dui)市縣有經驗的選擇示(shi)范推廣。
三(san)是注(zhu)重務實(shi)管用。堅(jian)持目標(biao)導向，堅(jian)持面向企業需(xu)求(qiu)，提高政策(ce)(ce)的精準(zhun)度和含金量(liang)，力爭(zheng)政策(ce)(ce)可操作、可量(liang)化、可考(kao)核(he)，并實(shi)現與“三(san)重一創(chuang)”、科(ke)技(ji)創(chuang)新、技(ji)工大省等政策(ce)(ce)的互促互補。
四是(shi)注(zhu)重放大(da)效應。發(fa)揮(hui)省級(ji)(ji)財政資金“四兩撥千斤”作用(yong)，鼓勵地(di)方財政配套，省級(ji)(ji)政府(fu)每年(nian)拿(na)出(chu)約100億元扶(fu)持產(chan)業，其(qi)中制(zhi)造(zao)強省“政策(ce)10條”大(da)約25億元，同時，強化金融(rong)和土地(di)等要素支(zhi)撐，促(cu)進更多社會資源要素向制(zhi)造(zao)業集聚。
三、《政策》的總體框架和主(zhu)要內容(rong)
《政策》總共(gong)十條(tiao)，按其內在邏(luo)輯分產業升(sheng)級、企業培育、要(yao)素保(bao)護和激勵機制“四個方面”。
一是(shi)突出(chu)支持五大制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。推(tui)動高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)符(fu)合條(tiao)件的技(ji)術改造(zao)(zao)項(xiang)目、省內研制(zhi)(zhi)(zhi)和使用首臺（套）裝備的單(dan)(dan)位、主導制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)際（國(guo)家）標準的企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予補(bu)(bu)助，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到500萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。對(dui)在皖(wan)全(quan)國(guo)電子信(xin)息、軟(ruan)件百強企(qi)業(ye)(ye)(ye)、新注(zhu)冊為(wei)總部的大數據企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，對(dui)“核心電子器件、高(gao)端通用芯片及基礎軟(ruan)件產品(pin)(pin)(pin)”重(zhong)大科技(ji)專(zhuan)項(xiang)，按國(guo)家確定(ding)的比例配套。推(tui)動智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)獲得(de)國(guo)家智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)試點(dian)示范項(xiang)目、通過國(guo)家兩化(hua)融合管理(li)體系(xi)標準評定(ding)、被認定(ding)為(wei)智能工(gong)(gong)(gong)廠、數字(zi)化(hua)車(che)間和年度購置(zhi)10臺及以上工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)（自由度≥4）等(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)。推(tui)動精(jing)品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)獲得(de)“三品(pin)(pin)(pin)”示范、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)項(xiang)冠軍示范、技(ji)術創新示范、質量(liang)標桿、“安徽工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)精(jing)品(pin)(pin)(pin)”的企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)20萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到300萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。推(tui)動綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)評定(ding)為(wei)綠(lv)色工(gong)(gong)(gong)廠、綠(lv)色產品(pin)(pin)(pin)和節能環保“五個一百”專(zhuan)項(xiang)行動優良企(qi)業(ye)(ye)(ye)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到100萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。推(tui)動服務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。對(dui)獲得(de)服務(wu)(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)示范企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)公共服務(wu)(wu)示范平臺和工(gong)(gong)(gong)藝美術大師工(gong)(gong)(gong)作室等(deng)給(gei)(gei)(gei)予獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，單(dan)(dan)項(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)從(cong)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)到100萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)不(bu)等(deng)。
二是突出支持企(qi)業(ye)做大做強(qiang)。對主營(ying)業(ye)務收入(ru)達到(dao)一定(ding)規模和(he)新進入(ru)全國制(zhi)造業(ye)500強(qiang)、民營(ying)企(qi)業(ye)500強(qiang)的(de)企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)領導(dao)班(ban)子(zi)給予(yu)獎補。對專精特新和(he)成長型小微企(qi)業(ye)給予(yu)獎補。對國家新型工業(ye)化示(shi)范基地、小微企(qi)業(ye)創業(ye)創新基地進行(xing)獎補。以上單項獎補資金從(cong)30萬元到(dao)500萬元不等。
三(san)是突出強化要素支撐(cheng)。進(jin)(jin)一步落實(shi)國家出臺的(de)稅收優惠政策(ce)，鼓(gu)勵市縣對(dui)技改(gai)項目按招商(shang)引資政策(ce)落實(shi)稅收優惠。設立省中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展基金，力(li)爭5年總規(gui)模達200億元。對(dui)制造業(ye)(ye)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展設備(bei)融資租賃業(ye)(ye)務(wu)的(de)進(jin)(jin)行補貼，每戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)較高可(ke)達500萬元；對(dui)在(zai)省股權托管(guan)交易(yi)中(zhong)心(xin)掛牌(pai)的(de)專精特新(xin)企(qi)業(ye)(ye)每戶(hu)給予一次性獎補20萬元。在(zai)符合規(gui)劃(hua)、不改(gai)變(bian)用(yong)途的(de)前提(ti)下(xia)，現有(you)制造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高土(tu)(tu)地利用(yong)率(lv)和(he)增加容積率(lv)的(de)，不再增收土(tu)(tu)地價款。
四(si)是突(tu)出完(wan)善激勵機制。將制造(zao)(zao)業發展納(na)入省政府年度目標考核內容。每(mei)年以省政府名(ming)義，對制造(zao)(zao)業發展綜合(he)10強(qiang)縣、制造(zao)(zao)業發展增速10快縣、制造(zao)(zao)業綜合(he)實力(li)50強(qiang)企業、制造(zao)(zao)業50名(ming)優良企業家進行表彰通(tong)報。