各縣(xian)、市、區人民政府(fu)，阜陽經(jing)開區、阜合現代產業(ye)園區管(guan)委會，市政府(fu)各部門、各直(zhi)屬機構：

經市(shi)政府同意，現將《加(jia)強市(shi)級科技(ji)投入聯動與(yu)統籌管理實施方案（試行）》印發給你們，請(qing)認(ren)真貫徹執行。

阜陽市人民政府(fu)辦公室

2021年11月(yue)27日(ri)

加強市級科技投(tou)入聯動與統籌管理(li)實施方(fang)案(an)（試(shi)行）

為(wei)貫徹落實市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府關(guan)于完善科(ke)(ke)技創新(xin)體(ti)(ti)制機制部(bu)署，進一步優化(hua)科(ke)(ke)技資(zi)源配(pei)置，提(ti)升(sheng)科(ke)(ke)技創新(xin)能(neng)力，加快創新(xin)型(xing)城市(shi)建設(she)，推動科(ke)(ke)技創新(xin)賦能(neng)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，結(jie)合我(wo)市(shi)實際，特制定本方案。

一、實施(shi)目標

堅持(chi)(chi)“優化存量、擴大增(zeng)量”，加(jia)大投(tou)入(ru)與優化結構相(xiang)結合，建立健全(quan)(quan)(quan)宏(hong)觀決(jue)策和部門協(xie)調機制。統籌現(xian)有各類財(cai)政科技投(tou)入(ru)，加(jia)強聯動管理(li)，聚焦重點、持(chi)(chi)續(xu)支(zhi)持(chi)(chi)，有效激發(fa)和引導企業及其他社(she)會(hui)力(li)量加(jia)大科技創新投(tou)入(ru)，確(que)保全(quan)(quan)(quan)市(shi)財(cai)政科技支(zhi)出、全(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)研發(fa)經費投(tou)入(ru)穩(wen)步增(zeng)長。到2025年，全(quan)(quan)(quan)市(shi)財(cai)政科技支(zhi)出占一般公共預算支(zhi)出比例、全(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)研發(fa)經費投(tou)入(ru)占地區生產總值比例兩項指標(biao)力(li)爭達到或接近(jin)全(quan)(quan)(quan)省平均水平，為(wei)阜陽高質量發(fa)展提供強大科技支(zhi)撐。

二、主要(yao)措施

（一）加大財政科(ke)技投入和統籌力度

1.優化整(zheng)合財(cai)政科(ke)(ke)技(ji)投入(ru)。按(an)照(zhao)財(cai)政資金(jin)(jin)(jin)來源渠(qu)道(dao)和管(guan)理使用(yong)主體不變的(de)原則，優化整(zheng)合各(ge)部門管(guan)理的(de)可用(yong)于支持開展科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)活動(dong)(dong)的(de)各(ge)類(lei)專(zhuan)項資金(jin)(jin)(jin)，建立與科(ke)(ke)研規(gui)律(lv)相(xiang)適應(ying)的(de)財(cai)政科(ke)(ke)技(ji)投入(ru)穩(wen)定增(zeng)長機制。各(ge)部門在現有財(cai)政資金(jin)(jin)(jin)基礎上，工(gong)業領(ling)域、農(nong)業領(ling)域、服務業領(ling)域各(ge)統籌不少(shao)于50%專(zhuan)項用(yong)于科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)，比例逐年提高。整(zheng)合的(de)專(zhuan)項資金(jin)(jin)(jin)按(an)年度動(dong)(dong)態調整(zheng)，逐步擴大范圍(wei)和資金(jin)(jin)(jin)規(gui)模。

2.聚焦科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)重(zhong)(zhong)點(dian)任務及(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)關(guan)鍵階(jie)段。各職能部門(men)按照財政(zheng)事權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任做(zuo)好預(yu)算安(an)排，綜合運用(yong)事前資(zi)助、事后補助、公開(kai)競(jing)爭、穩(wen)定支(zhi)持(chi)等方(fang)式(shi)，通過(guo)資(zi)助、獎勵、貸款貼息、基(ji)金等形式(shi)，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、高校、科(ke)研院所、科(ke)研人(ren)員(yuan)以及(ji)(ji)其他社會(hui)力量開(kai)展(zhan)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)活動。重(zhong)(zhong)點(dian)聚焦“4111”五年行(xing)動計劃、科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)聚集地(di)建(jian)設(she)、創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)城市(shi)建(jian)設(she)等市(shi)委、市(shi)政(zheng)府工作部署，以及(ji)(ji)關(guan)系我市(shi)高質量發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)技(ji)(ji)研發(fa)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)創(chuang)新(xin)(xin)平臺建(jian)設(she)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)、高層次科(ke)技(ji)(ji)人(ren)才團隊引(yin)進(jin)等，重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目可實(shi)行(xing)“一事一議”政(zheng)策。突(tu)出(chu)精準有效(xiao)，重(zhong)(zhong)點(dian)扶持(chi)戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、高新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等高成(cheng)(cheng)長性企(qi)(qi)業(ye)(ye)，以及(ji)(ji)實(shi)施技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)、數字化(hua)轉(zhuan)型(xing)和開(kai)展(zhan)產(chan)品創(chuang)新(xin)(xin)、服(fu)務創(chuang)新(xin)(xin)、營銷(xiao)創(chuang)新(xin)(xin)、工藝(流(liu)程)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點(dian)扶持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)下升規(gui)上、限(xian)下轉(zhuan)限(xian)上的(de)發(fa)展(zhan)關(guan)鍵階(jie)段。

3.加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)(ji)投入(ru)協(xie)同聯動。在市科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新工作領(ling)導(dao)小組的(de)領(ling)導(dao)下(xia)，領(ling)導(dao)小組辦公室負責協(xie)調(diao)市本(ben)級財政科(ke)技(ji)(ji)投入(ru)聯動與統籌(chou)管(guan)理(li)有關事(shi)項(xiang)。不定期召開會議(yi)，交流各部門年度重點科(ke)技(ji)(ji)工作，加(jia)強(qiang)部門之間(jian)科(ke)技(ji)(ji)資源配置的(de)信息溝通(tong)和協(xie)調(diao)。相關部門要及時向領(ling)導(dao)小組辦公室報送年度科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新重點任務、項(xiang)目資金(jin)安排計(ji)劃(hua)、工作方案及項(xiang)目組織實施情況等。

（二）激(ji)勵(li)引導全社會加(jia)大研發投入

4.強化財政(zheng)(zheng)資金(jin)配(pei)置導向(xiang)。各部門(men)要(yao)(yao)把研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入和創新績(ji)效作為財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技資金(jin)支持的重要(yao)(yao)內容和目標導向(xiang)，優先支持建立研(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構，具有較強自(zi)主(zhu)創新能力(li)、較好科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)基礎條件(jian)的企業(ye)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)構等，確保撥(bo)付的各財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技相(xiang)關資金(jin)，絕大部分(fen)用于研(yan)(yan)發(fa)(fa)，納入研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入統計(ji)。規(gui)模以上企業(ye)申報財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技相(xiang)關資金(jin)，要(yao)(yao)求其上年(nian)度(du)研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入強度(du)高于一定標準，對(dui)不符(fu)合條件(jian)的企業(ye)，財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技相(xiang)關資金(jin)不予支持。把科(ke)(ke)(ke)學研(yan)(yan)究(jiu)作為支持駐阜高校(xiao)、醫療衛生機(ji)構、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所的重要(yao)(yao)依據。加強對(dui)財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技投入流向(xiang)研(yan)(yan)發(fa)(fa)的統計(ji)分(fen)析。

5.統(tong)籌推進關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)。各部門要(yao)聚焦科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)研發活動(dong)核心，安排(pai)一定比例的財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資金(jin)，引導本系統(tong)、本行(xing)業(ye)各類主體開展(zhan)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)，突破產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)瓶頸制(zhi)約。聚焦全市高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)和(he)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)，組織實施市級(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)重(zhong)(zhong)大專項和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)研發項目(mu)，同(tong)時建立(li)(li)“揭榜(bang)掛帥”和(he)財政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資金(jin)滾動(dong)支持(chi)的長效(xiao)機制(zhi)。設立(li)(li)重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)聯合專項，有(you)關(guan)部門安排(pai)專項資金(jin)，會同(tong)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)部門組織實施，建立(li)(li)各產(chan)(chan)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)聯動(dong)機制(zhi)。

6.發(fa)(fa)揮科(ke)(ke)技金融聯動(dong)(dong)效應。從2021年起，整合各類專項(xiang)資(zi)金統(tong)籌設立產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)引導基(ji)(ji)金，加快構(gou)建政府引導的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)金群。發(fa)(fa)揮各級各類科(ke)(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化引導基(ji)(ji)金、天(tian)使投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金、風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金、產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)金及(ji)金融資(zi)本的(de)(de)杠桿(gan)作用(yong)，促進(jin)銀(yin)企(qi)(qi)聯動(dong)(dong)、投(tou)貸結合，加大(da)對高新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)、科(ke)(ke)技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和實施技術改(gai)造、向數字化轉(zhuan)型(xing)以(yi)及(ji)開(kai)展產(chan)(chan)品創(chuang)新、服務創(chuang)新、營銷創(chuang)新、工藝(yi)(流程)創(chuang)新的(de)(de)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)支(zhi)持力(li)度，優先支(zhi)持研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入強度高于(yu)上(shang)一(yi)年度全市研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入強度的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。將科(ke)(ke)技金融發(fa)(fa)展情況納入金融機構(gou)績(ji)效考核范圍。

（三）完善保障(zhang)措施，強化責(ze)任落實

7.建(jian)立信(xin)息(xi)平臺(tai)。建(jian)設(she)科(ke)技綜合(he)管理(li)信(xin)息(xi)平臺(tai)，實現對項目的(de)一站式(shi)網上(shang)申報受理(li)，以(yi)及專(zhuan)項信(xin)息(xi)跨部門(men)共享，搭(da)建(jian)“科(ke)技創新(xin)資源(yuan)地圖”，整合(he)各部門(men)平臺(tai)載體(ti)、創新(xin)主體(ti)、服(fu)務機構、專(zhuan)家庫等科(ke)技資源(yuan)，為(wei)加強科(ke)技投入聯動和統籌管理(li)提供數據支撐。

8.強(qiang)(qiang)化(hua)宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)。各部門要強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)本(ben)系統(tong)、本(ben)行業(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入專業(ye)知識(shi)的宣傳(chuan)和培(pei)訓(xun)，提高研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入工作(zuo)水平，同時(shi)督促調查對(dui)象依法依規(gui)做(zuo)到應(ying)統(tong)盡(jin)統(tong)；要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)企業(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)費用加(jia)(jia)計扣除、固定資產加(jia)(jia)速折舊、高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)所得稅(shui)減(jian)免(mian)、科技(ji)創新(xin)(xin)進口稅(shui)收減(jian)免(mian)等稅(shui)收優惠政策的宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)，指導企業(ye)和高校院所掌握(wo)政策申報流(liu)程、做(zuo)好研(yan)(yan)發(fa)(fa)費用歸集工作(zuo)。

9.加強考(kao)(kao)核評(ping)估。加大對(dui)各縣市區財政(zheng)科(ke)技(ji)投入、全社會(hui)研發(fa)投入的(de)考(kao)(kao)核力度，建立(li)通報會(hui)商機(ji)制。建立(li)健全科(ke)技(ji)領域預算績效(xiao)管理制度，強化(hua)績效(xiao)評(ping)價(jia)結果(guo)應(ying)用，建立(li)績效(xiao)考(kao)(kao)核結果(guo)與預算安排相掛鉤的(de)機(ji)制。

附件：市級(ji)財政科技專項聯動與(yu)統籌管理(li)實施范圍（2021年）

附件

市級財(cai)政科技專項(xiang)聯動與統籌管理實(shi)施(shi)范(fan)圍

（2021年(nian)）