馬鞍山市通知公告
近(jin)日，省(sheng)政(zheng)府出臺了《安徽省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府關于(yu)印發支持制造(zao)強省(sheng)建設若干政(zheng)策(ce)的通知》（皖政(zheng)〔2017〕53號(hao)）（以下簡稱《政(zheng)策(ce)》），現將有關政(zheng)策(ce)解(jie)讀如下。
一(yi)、《政策》出臺的背景(jing)和過程
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)是(shi)生產物質財富的(de)(de)(de)(de)源(yuan)泉(quan)，是(shi)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)，是(shi)供給側結構(gou)性改革的(de)(de)(de)(de)主戰(zhan)場。縱觀世界工業(ye)革命(ming)史，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)(de)(de)興(xing)衰印證著世界強(qiang)國(guo)的(de)(de)(de)(de)興(xing)衰，西(xi)方列強(qiang)成于(yu)工業(ye)化(hua)、衰于(yu)去工業(ye)化(hua)，當今發(fa)達國(guo)家(jia)紛紛提出實(shi)施“再工業(ye)化(hua)”戰(zhan)略。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)強(qiang)則國(guo)家(jia)強(qiang)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)興(xing)則經(jing)濟(ji)(ji)興(xing)。當前，安(an)徽(hui)仍處于(yu)工業(ye)化(hua)中后期(qi)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)約占經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量的(de)(de)(de)(de)四成、對經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)超過50%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)依然是(shi)安(an)徽(hui)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主動力和主引擎。建(jian)設“五大發(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)(de)美好安(an)徽(hui)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)仍需打頭陣、當主力、挑(tiao)重擔。
黨的(de)(de)十八大(da)(da)(da)以(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)習近平總(zong)書(shu)記為核(he)心的(de)(de)黨中央，以(yi)(yi)全球(qiu)視野和戰(zhan)略眼光，啟動實施制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)戰(zhan)略，國(guo)務院發布《中國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)2025》，并向(xiang)全社(she)會發出了“大(da)(da)(da)力振興工(gong)業制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業和實體經(jing)濟”的(de)(de)鮮明信號(hao)。省委(wei)、省政府(fu)迅(xun)速行動，在省第十次黨代會上(shang)發出了建設“制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強省”的(de)(de)號(hao)召，并具體落實到“五大(da)(da)(da)發展行動計劃”中，省政府(fu)作出了“三(san)位一體”統(tong)籌推進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強省、科教大(da)(da)(da)省、技工(gong)大(da)(da)(da)省建設的(de)(de)決策(ce)部署。
根據省(sheng)(sheng)領(ling)導(dao)指示要(yao)求，從2016年10月份起(qi)，我們舉全委(wei)之力，著手編(bian)制《制造(zao)強省(sheng)(sheng)建(jian)設(she)實施方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），開(kai)展(zhan)《政策(ce)》的起(qi)草(cao)工作，經深(shen)入調研、科學論證，廣泛征求意見、反(fan)復修改完善，在認真(zhen)借鑒發達地(di)區先(xian)進經驗、充分吸(xi)收省(sheng)(sheng)內部分地(di)市(shi)有(you)效做法的基礎上，集眾智、聚(ju)眾力，編(bian)制形成了《方(fang)案》和(he)(he)《政策(ce)》，并分別經制造(zao)強省(sheng)(sheng)建(jian)設(she)領(ling)導(dao)小組和(he)(he)省(sheng)(sheng)政府第103次(ci)(ci)次(ci)(ci)常(chang)務會議審(shen)議通過。
《政策》重(zhong)點支(zhi)(zhi)撐保護《方(fang)案(an)》的落地見效。借此機會，我先向(xiang)大家簡(jian)要通報一(yi)下《方(fang)案(an)》的主要內容。《方(fang)案(an)》聚焦制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造強省這一(yi)主題，圍繞高端制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、智能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、精品制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、服務型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造“五大方(fang)向(xiang)”，科學構建了(le)發展(zhan)(zhan)目標(biao)、發展(zhan)(zhan)支(zhi)(zhi)撐、發展(zhan)(zhan)重(zhong)點、發展(zhan)(zhan)路徑“四大”體系。
一是(shi)確(que)(que)立了“三(san)大(da)四強”的(de)(de)(de)(de)發(fa)展目標(biao)。立足實(shi)際(ji)、對比周邊，按照制造業(ye)做大(da)做強做優的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要(yao)求，明(ming)確(que)(que)了制造強省建設“三(san)大(da)四強”的(de)(de)(de)(de)目標(biao)體系。力(li)爭(zheng)到(dao)2021年，全(quan)省規模以上企(qi)業(ye)數進(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)5、主營業(ye)務收(shou)入(ru)進(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)8、利潤總(zong)額進(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)10，實(shi)現“大(da)”的(de)(de)(de)(de)跨(kua)越；著(zhu)力(li)培育(yu)一批具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產品、具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)、具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)、具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)基地(di)，實(shi)現“強”的(de)(de)(de)(de)晉級。
二(er)是(shi)(shi)構建(jian)了“五強(qiang)(qiang)”的發展支(zhi)(zhi)撐。立足(zu)現有基(ji)礎，系統構建(jian)科(ke)學的支(zhi)(zhi)撐體系，努力走出一條(tiao)科(ke)技含量高、經(jing)濟(ji)效益(yi)好、資(zi)源(yuan)消耗(hao)低、環(huan)境污染(ran)少、人力資(zi)源(yuan)優勢(shi)得到充分發揮(hui)的新型(xing)工業化路(lu)子(zi)。我們提出，一是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)技術，推動創新發展；二(er)是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)基(ji)礎，補齊(qi)工業短板；三是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)鏈(lian)條(tiao)，推動高端升級(ji)；四(si)是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)品質，搶(qiang)占競(jing)爭高地(di)；五是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)人才，形成(cheng)要素集聚。
三是明(ming)確了重點發(fa)展(zhan)和有優勢(shi)的產(chan)(chan)業(ye)。堅持有所為有所不為，堅持發(fa)揮安徽(hui)特色(se)，集中有限資(zi)源(yuan)，瞄準優勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)，擴(kuo)大優勢(shi)成果，實現量變到質變，加快培育發(fa)展(zhan)新一代(dai)電子信息、高(gao)端裝備、智能(neng)家電、新能(neng)源(yuan)汽車(che)、新材料、節能(neng)環(huan)保、生物醫藥和高(gao)性能(neng)醫療器械等7大優勢(shi)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)，同時，著力實施“互聯網+制造(zao)”行動(dong)，改造(zao)提升冶金、化(hua)工、建材、紡織、食(shi)品加工等5大傳統行業(ye)，多方面提升制造(zao)業(ye)的核心競(jing)爭力。
四(si)是(shi)(shi)(shi)勾勒了“五+”的發(fa)展(zhan)路徑(jing)。借鑒外(wai)地(di)先(xian)進(jin)(jin)經驗，結(jie)合(he)(he)省委省政府(fu)的新(xin)戰略(lve)、新(xin)要求、新(xin)部(bu)署，提出(chu)了五大發(fa)展(zhan)路徑(jing)。一是(shi)(shi)(shi)以“互聯(lian)網+制造”促進(jin)(jin)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)；二是(shi)(shi)(shi)以“基地(di)+基金(jin)”促進(jin)(jin)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)；三是(shi)(shi)(shi)以“存(cun)量+增量”促進(jin)(jin)轉型發(fa)展(zhan)；四(si)是(shi)(shi)(shi)以“設計+服務”促進(jin)(jin)協同發(fa)展(zhan)；五是(shi)(shi)(shi)以“集(ji)約+循環(huan)”促進(jin)(jin)綠(lv)色發(fa)展(zhan)。
二、《政策》的總體考慮
堅持(chi)示范引(yin)領與整體(ti)提升相結合(he)，堅持(chi)政府引(yin)導(dao)與市場主導(dao)相結合(he)，把握(wo)(wo)制(zhi)造業(ye)轉型升級趨勢，聚(ju)焦產業(ye)發(fa)展(zhan)重點(dian)，進一步(bu)優(you)化財(cai)政資金使用方式，主要以“后補助(zhu)”等方式，支持(chi)制(zhi)造強省(sheng)建設。在文件起草過程中，我們注重把握(wo)(wo)四個(ge)方面：
一(yi)是注(zhu)重聚焦發(fa)力。緊扣“制造(zao)強省”戰略任務，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)高端、智能、綠色、精品、服務五(wu)大(da)制造(zao)，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)企業做強做大(da)，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)各類(lei)試點(dian)示范和產品創新創優。
二是注重優化集成(cheng)。對國家有要求的(de)(de)認(ren)真(zhen)貫徹落實；對外省(sheng)有成(cheng)效(xiao)的(de)(de)積極(ji)借鑒吸(xi)收；對省(sheng)里已出臺的(de)(de)進行(xing)聚焦完善；對市縣(xian)有經驗的(de)(de)選擇(ze)示范推廣。
三是注重(zhong)(zhong)務實(shi)(shi)管用。堅持目標導(dao)向(xiang)，堅持面向(xiang)企業(ye)需求，提高政(zheng)(zheng)策的精準度和含金量，力爭政(zheng)(zheng)策可操作(zuo)、可量化、可考核，并(bing)實(shi)(shi)現與“三重(zhong)(zhong)一創(chuang)”、科技創(chuang)新、技工大(da)省等(deng)政(zheng)(zheng)策的互促互補。
四是注重(zhong)放大(da)效(xiao)應。發揮(hui)省級財政(zheng)資(zi)金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政(zheng)配套，省級政(zheng)府(fu)每(mei)年拿出(chu)約100億元扶持產(chan)業，其中制造(zao)強(qiang)省“政(zheng)策10條”大(da)約25億元，同時，強(qiang)化(hua)金融和土(tu)地等要素(su)支(zhi)撐，促(cu)進(jin)更多(duo)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)要素(su)向(xiang)制造(zao)業集聚。
三、《政策》的總體(ti)框架和主要內容
《政策》總共十條，按其內在邏輯分產業(ye)(ye)升(sheng)級、企業(ye)(ye)培育、要素保護和激勵機制“四個方(fang)面”。
一(yi)是突出(chu)支持五(wu)大(da)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。推動(dong)(dong)(dong)高端制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對符合條(tiao)件的(de)(de)技術改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)、省內研制(zhi)和使用首(shou)臺(tai)（套(tao)）裝備的(de)(de)單(dan)位、主導制(zhi)定(ding)國(guo)際（國(guo)家(jia)(jia)）標(biao)準的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)補(bu)(bu)(bu)(bu)助，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)50萬元(yuan)到(dao)(dao)500萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。對在(zai)皖全(quan)國(guo)電子(zi)信(xin)息、軟件百(bai)強企(qi)業(ye)(ye)、新注冊為(wei)總部的(de)(de)大(da)數據(ju)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，對“核心電子(zi)器(qi)件、高端通用芯片及(ji)(ji)基礎軟件產品”重大(da)科技專(zhuan)項(xiang)(xiang)，按國(guo)家(jia)(jia)確定(ding)的(de)(de)比例配套(tao)。推動(dong)(dong)(dong)智能(neng)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對獲(huo)得(de)國(guo)家(jia)(jia)智能(neng)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)試點示范項(xiang)(xiang)目(mu)、通過國(guo)家(jia)(jia)兩化融合管理(li)體系標(biao)準評(ping)定(ding)、被認定(ding)為(wei)智能(neng)工(gong)(gong)廠(chang)、數字化車間和年度購置(zhi)10臺(tai)及(ji)(ji)以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人（自由度≥4）等(deng)(deng)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)。推動(dong)(dong)(dong)精品制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對獲(huo)得(de)“三品”示范、制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)單(dan)項(xiang)(xiang)冠軍(jun)示范、技術創新示范、質(zhi)量(liang)標(biao)桿、“安徽工(gong)(gong)業(ye)(ye)精品”的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)20萬元(yuan)到(dao)(dao)300萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。推動(dong)(dong)(dong)綠(lv)(lv)色制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對評(ping)定(ding)為(wei)綠(lv)(lv)色工(gong)(gong)廠(chang)、綠(lv)(lv)色產品和節能(neng)環保“五(wu)個(ge)一(yi)百(bai)”專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)(dong)(dong)優(you)良(liang)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)50萬元(yuan)到(dao)(dao)100萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。推動(dong)(dong)(dong)服(fu)(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對獲(huo)得(de)服(fu)(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)示范企(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)示范平臺(tai)和工(gong)(gong)藝美術大(da)師工(gong)(gong)作室等(deng)(deng)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)50萬元(yuan)到(dao)(dao)100萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。
二是突出(chu)支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)做大做強。對主營業(ye)(ye)務(wu)收(shou)入(ru)達到一(yi)定規模和新(xin)進(jin)入(ru)全(quan)國(guo)制造業(ye)(ye)500強、民營企(qi)業(ye)(ye)500強的(de)企(qi)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)領導班子給予獎補(bu)。對專精特(te)新(xin)和成長型(xing)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)給予獎補(bu)。對國(guo)家新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)示范基地、小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)創新(xin)基地進(jin)行獎補(bu)。以上單項(xiang)獎補(bu)資金從30萬(wan)元到500萬(wan)元不等。
三是突出(chu)強(qiang)化要素支撐(cheng)。進(jin)一(yi)(yi)步落實(shi)國家出(chu)臺的(de)稅(shui)收(shou)優惠政策，鼓(gu)勵市縣對技改項目按招(zhao)商引資政策落實(shi)稅(shui)收(shou)優惠。設立(li)省中小企(qi)業(ye)(ye)發展基金，力爭5年總規(gui)(gui)模達(da)200億(yi)元。對制(zhi)造業(ye)(ye)中小企(qi)業(ye)(ye)開展設備融資租賃業(ye)(ye)務的(de)進(jin)行(xing)補貼，每戶企(qi)業(ye)(ye)較(jiao)高(gao)可達(da)500萬(wan)元；對在省股權(quan)托管交易中心掛(gua)牌的(de)專(zhuan)精(jing)特新企(qi)業(ye)(ye)每戶給予一(yi)(yi)次(ci)性獎(jiang)補20萬(wan)元。在符合規(gui)(gui)劃、不改變用(yong)途的(de)前(qian)提下，現有制(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提高(gao)土地利用(yong)率和增加容積率的(de)，不再增收(shou)土地價款。
四是突出(chu)完善激勵機制(zhi)(zhi)。將(jiang)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)納入省政府(fu)年度目標考核內容。每(mei)年以省政府(fu)名義，對(dui)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)10強縣(xian)(xian)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增速(su)10快縣(xian)(xian)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)綜合(he)實力50強企業(ye)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)50名優良企業(ye)家進行表(biao)彰通(tong)報(bao)。
一(yi)、《政策》出臺的背景(jing)和過程
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)是(shi)生產物質財富的(de)(de)(de)(de)源(yuan)泉(quan)，是(shi)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)，是(shi)供給側結構(gou)性改革的(de)(de)(de)(de)主戰(zhan)場。縱觀世界工業(ye)革命(ming)史，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)(de)(de)興(xing)衰印證著世界強(qiang)國(guo)的(de)(de)(de)(de)興(xing)衰，西(xi)方列強(qiang)成于(yu)工業(ye)化(hua)、衰于(yu)去工業(ye)化(hua)，當今發(fa)達國(guo)家(jia)紛紛提出實(shi)施“再工業(ye)化(hua)”戰(zhan)略。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)強(qiang)則國(guo)家(jia)強(qiang)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)興(xing)則經(jing)濟(ji)(ji)興(xing)。當前，安(an)徽(hui)仍處于(yu)工業(ye)化(hua)中后期(qi)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)約占經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量的(de)(de)(de)(de)四成、對經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)超過50%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)依然是(shi)安(an)徽(hui)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主動力和主引擎。建(jian)設“五大發(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)(de)美好安(an)徽(hui)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)仍需打頭陣、當主力、挑(tiao)重擔。
黨的(de)(de)十八大(da)(da)(da)以(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)習近平總(zong)書(shu)記為核(he)心的(de)(de)黨中央，以(yi)(yi)全球(qiu)視野和戰(zhan)略眼光，啟動實施制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)戰(zhan)略，國(guo)務院發布《中國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)2025》，并向(xiang)全社(she)會發出了“大(da)(da)(da)力振興工(gong)業制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業和實體經(jing)濟”的(de)(de)鮮明信號(hao)。省委(wei)、省政府(fu)迅(xun)速行動，在省第十次黨代會上(shang)發出了建設“制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強省”的(de)(de)號(hao)召，并具體落實到“五大(da)(da)(da)發展行動計劃”中，省政府(fu)作出了“三(san)位一體”統(tong)籌推進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強省、科教大(da)(da)(da)省、技工(gong)大(da)(da)(da)省建設的(de)(de)決策(ce)部署。
根據省(sheng)(sheng)領(ling)導(dao)指示要(yao)求，從2016年10月份起(qi)，我們舉全委(wei)之力，著手編(bian)制《制造(zao)強省(sheng)(sheng)建(jian)設(she)實施方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），開(kai)展(zhan)《政策(ce)》的起(qi)草(cao)工作，經深(shen)入調研、科學論證，廣泛征求意見、反(fan)復修改完善，在認真(zhen)借鑒發達地(di)區先(xian)進經驗、充分吸(xi)收省(sheng)(sheng)內部分地(di)市(shi)有(you)效做法的基礎上，集眾智、聚(ju)眾力，編(bian)制形成了《方(fang)案》和(he)(he)《政策(ce)》，并分別經制造(zao)強省(sheng)(sheng)建(jian)設(she)領(ling)導(dao)小組和(he)(he)省(sheng)(sheng)政府第103次(ci)(ci)次(ci)(ci)常(chang)務會議審(shen)議通過。
《政策》重(zhong)點支(zhi)(zhi)撐保護《方(fang)案(an)》的落地見效。借此機會，我先向(xiang)大家簡(jian)要通報一(yi)下《方(fang)案(an)》的主要內容。《方(fang)案(an)》聚焦制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造強省這一(yi)主題，圍繞高端制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、智能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、綠(lv)色制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、精品制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、服務型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造“五大方(fang)向(xiang)”，科學構建了(le)發展(zhan)(zhan)目標(biao)、發展(zhan)(zhan)支(zhi)(zhi)撐、發展(zhan)(zhan)重(zhong)點、發展(zhan)(zhan)路徑“四大”體系。
一是(shi)確(que)(que)立了“三(san)大(da)四強”的(de)(de)(de)(de)發(fa)展目標(biao)。立足實(shi)際(ji)、對比周邊，按照制造業(ye)做大(da)做強做優的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要(yao)求，明(ming)確(que)(que)了制造強省建設“三(san)大(da)四強”的(de)(de)(de)(de)目標(biao)體系。力(li)爭(zheng)到(dao)2021年，全(quan)省規模以上企(qi)業(ye)數進(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)5、主營業(ye)務收(shou)入(ru)進(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)8、利潤總(zong)額進(jin)入(ru)全(quan)國前(qian)10，實(shi)現“大(da)”的(de)(de)(de)(de)跨(kua)越；著(zhu)力(li)培育(yu)一批具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產品、具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)、具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)、具(ju)有核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)基地(di)，實(shi)現“強”的(de)(de)(de)(de)晉級。
二(er)是(shi)(shi)構建(jian)了“五強(qiang)(qiang)”的發展支(zhi)(zhi)撐。立足(zu)現有基(ji)礎，系統構建(jian)科(ke)學的支(zhi)(zhi)撐體系，努力走出一條(tiao)科(ke)技含量高、經(jing)濟(ji)效益(yi)好、資(zi)源(yuan)消耗(hao)低、環(huan)境污染(ran)少、人力資(zi)源(yuan)優勢(shi)得到充分發揮(hui)的新型(xing)工業化路(lu)子(zi)。我們提出，一是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)技術，推動創新發展；二(er)是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)基(ji)礎，補齊(qi)工業短板；三是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)鏈(lian)條(tiao)，推動高端升級(ji)；四(si)是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)品質，搶(qiang)占競(jing)爭高地(di)；五是(shi)(shi)要強(qiang)(qiang)人才，形成(cheng)要素集聚。
三是明(ming)確了重點發(fa)展(zhan)和有優勢(shi)的產(chan)(chan)業(ye)。堅持有所為有所不為，堅持發(fa)揮安徽(hui)特色(se)，集中有限資(zi)源(yuan)，瞄準優勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)，擴(kuo)大優勢(shi)成果，實現量變到質變，加快培育發(fa)展(zhan)新一代(dai)電子信息、高(gao)端裝備、智能(neng)家電、新能(neng)源(yuan)汽車(che)、新材料、節能(neng)環(huan)保、生物醫藥和高(gao)性能(neng)醫療器械等7大優勢(shi)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)，同時，著力實施“互聯網+制造(zao)”行動(dong)，改造(zao)提升冶金、化(hua)工、建材、紡織、食(shi)品加工等5大傳統行業(ye)，多方面提升制造(zao)業(ye)的核心競(jing)爭力。
四(si)是(shi)(shi)(shi)勾勒了“五+”的發(fa)展(zhan)路徑(jing)。借鑒外(wai)地(di)先(xian)進(jin)(jin)經驗，結(jie)合(he)(he)省委省政府(fu)的新(xin)戰略(lve)、新(xin)要求、新(xin)部(bu)署，提出(chu)了五大發(fa)展(zhan)路徑(jing)。一是(shi)(shi)(shi)以“互聯(lian)網+制造”促進(jin)(jin)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)；二是(shi)(shi)(shi)以“基地(di)+基金(jin)”促進(jin)(jin)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)；三是(shi)(shi)(shi)以“存(cun)量+增量”促進(jin)(jin)轉型發(fa)展(zhan)；四(si)是(shi)(shi)(shi)以“設計+服務”促進(jin)(jin)協同發(fa)展(zhan)；五是(shi)(shi)(shi)以“集(ji)約+循環(huan)”促進(jin)(jin)綠(lv)色發(fa)展(zhan)。
二、《政策》的總體考慮
堅持(chi)示范引(yin)領與整體(ti)提升相結合(he)，堅持(chi)政府引(yin)導(dao)與市場主導(dao)相結合(he)，把握(wo)(wo)制(zhi)造業(ye)轉型升級趨勢，聚(ju)焦產業(ye)發(fa)展(zhan)重點(dian)，進一步(bu)優(you)化財(cai)政資金使用方式，主要以“后補助(zhu)”等方式，支持(chi)制(zhi)造強省(sheng)建設。在文件起草過程中，我們注重把握(wo)(wo)四個(ge)方面：
一(yi)是注(zhu)重聚焦發(fa)力。緊扣“制造(zao)強省”戰略任務，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)高端、智能、綠色、精品、服務五(wu)大(da)制造(zao)，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)企業做強做大(da)，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)各類(lei)試點(dian)示范和產品創新創優。
二是注重優化集成(cheng)。對國家有要求的(de)(de)認(ren)真(zhen)貫徹落實；對外省(sheng)有成(cheng)效(xiao)的(de)(de)積極(ji)借鑒吸(xi)收；對省(sheng)里已出臺的(de)(de)進行(xing)聚焦完善；對市縣(xian)有經驗的(de)(de)選擇(ze)示范推廣。
三是注重(zhong)(zhong)務實(shi)(shi)管用。堅持目標導(dao)向(xiang)，堅持面向(xiang)企業(ye)需求，提高政(zheng)(zheng)策的精準度和含金量，力爭政(zheng)(zheng)策可操作(zuo)、可量化、可考核，并(bing)實(shi)(shi)現與“三重(zhong)(zhong)一創(chuang)”、科技創(chuang)新、技工大(da)省等(deng)政(zheng)(zheng)策的互促互補。
四是注重(zhong)放大(da)效(xiao)應。發揮(hui)省級財政(zheng)資(zi)金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政(zheng)配套，省級政(zheng)府(fu)每(mei)年拿出(chu)約100億元扶持產(chan)業，其中制造(zao)強(qiang)省“政(zheng)策10條”大(da)約25億元，同時，強(qiang)化(hua)金融和土(tu)地等要素(su)支(zhi)撐，促(cu)進(jin)更多(duo)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)要素(su)向(xiang)制造(zao)業集聚。
三、《政策》的總體(ti)框架和主要內容
《政策》總共十條，按其內在邏輯分產業(ye)(ye)升(sheng)級、企業(ye)(ye)培育、要素保護和激勵機制“四個方(fang)面”。
一(yi)是突出(chu)支持五(wu)大(da)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。推動(dong)(dong)(dong)高端制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對符合條(tiao)件的(de)(de)技術改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)、省內研制(zhi)和使用首(shou)臺(tai)（套(tao)）裝備的(de)(de)單(dan)位、主導制(zhi)定(ding)國(guo)際（國(guo)家(jia)(jia)）標(biao)準的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)補(bu)(bu)(bu)(bu)助，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)50萬元(yuan)到(dao)(dao)500萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。對在(zai)皖全(quan)國(guo)電子(zi)信(xin)息、軟件百(bai)強企(qi)業(ye)(ye)、新注冊為(wei)總部的(de)(de)大(da)數據(ju)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，對“核心電子(zi)器(qi)件、高端通用芯片及(ji)(ji)基礎軟件產品”重大(da)科技專(zhuan)項(xiang)(xiang)，按國(guo)家(jia)(jia)確定(ding)的(de)(de)比例配套(tao)。推動(dong)(dong)(dong)智能(neng)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對獲(huo)得(de)國(guo)家(jia)(jia)智能(neng)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)試點示范項(xiang)(xiang)目(mu)、通過國(guo)家(jia)(jia)兩化融合管理(li)體系標(biao)準評(ping)定(ding)、被認定(ding)為(wei)智能(neng)工(gong)(gong)廠(chang)、數字化車間和年度購置(zhi)10臺(tai)及(ji)(ji)以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人（自由度≥4）等(deng)(deng)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)。推動(dong)(dong)(dong)精品制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對獲(huo)得(de)“三品”示范、制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)單(dan)項(xiang)(xiang)冠軍(jun)示范、技術創新示范、質(zhi)量(liang)標(biao)桿、“安徽工(gong)(gong)業(ye)(ye)精品”的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)20萬元(yuan)到(dao)(dao)300萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。推動(dong)(dong)(dong)綠(lv)(lv)色制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對評(ping)定(ding)為(wei)綠(lv)(lv)色工(gong)(gong)廠(chang)、綠(lv)(lv)色產品和節能(neng)環保“五(wu)個(ge)一(yi)百(bai)”專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)(dong)(dong)優(you)良(liang)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)50萬元(yuan)到(dao)(dao)100萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。推動(dong)(dong)(dong)服(fu)(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)。對獲(huo)得(de)服(fu)(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)示范企(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)示范平臺(tai)和工(gong)(gong)藝美術大(da)師工(gong)(gong)作室等(deng)(deng)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)，單(dan)項(xiang)(xiang)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)資金從(cong)50萬元(yuan)到(dao)(dao)100萬元(yuan)不(bu)(bu)等(deng)(deng)。
二是突出(chu)支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)做大做強。對主營業(ye)(ye)務(wu)收(shou)入(ru)達到一(yi)定規模和新(xin)進(jin)入(ru)全(quan)國(guo)制造業(ye)(ye)500強、民營企(qi)業(ye)(ye)500強的(de)企(qi)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)領導班子給予獎補(bu)。對專精特(te)新(xin)和成長型(xing)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)給予獎補(bu)。對國(guo)家新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)示范基地、小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)創新(xin)基地進(jin)行獎補(bu)。以上單項(xiang)獎補(bu)資金從30萬(wan)元到500萬(wan)元不等。
三是突出(chu)強(qiang)化要素支撐(cheng)。進(jin)一(yi)(yi)步落實(shi)國家出(chu)臺的(de)稅(shui)收(shou)優惠政策，鼓(gu)勵市縣對技改項目按招(zhao)商引資政策落實(shi)稅(shui)收(shou)優惠。設立(li)省中小企(qi)業(ye)(ye)發展基金，力爭5年總規(gui)(gui)模達(da)200億(yi)元。對制(zhi)造業(ye)(ye)中小企(qi)業(ye)(ye)開展設備融資租賃業(ye)(ye)務的(de)進(jin)行(xing)補貼，每戶企(qi)業(ye)(ye)較(jiao)高(gao)可達(da)500萬(wan)元；對在省股權(quan)托管交易中心掛(gua)牌的(de)專(zhuan)精(jing)特新企(qi)業(ye)(ye)每戶給予一(yi)(yi)次(ci)性獎(jiang)補20萬(wan)元。在符合規(gui)(gui)劃、不改變用(yong)途的(de)前(qian)提下，現有制(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提高(gao)土地利用(yong)率和增加容積率的(de)，不再增收(shou)土地價款。
四是突出(chu)完善激勵機制(zhi)(zhi)。將(jiang)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)納入省政府(fu)年度目標考核內容。每(mei)年以省政府(fu)名義，對(dui)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)10強縣(xian)(xian)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增速(su)10快縣(xian)(xian)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)綜合(he)實力50強企業(ye)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)50名優良企業(ye)家進行表(biao)彰通(tong)報(bao)。